作者：余豐慧

      南京率先要求對進行婚前房屋産權證加名的房産所有人徵收契稅。具體徵收辦法按房屋所有權添加人的實際佔有比例，折合成合理市場價，按照贈予類別徵收3%的契稅。市民戲稱此舉是稅務部門趁火打劫。

      以筆者看，這不僅僅是趁火打劫，而且涉嫌越權違法。南京市地稅局一位工作人員透露，根據《中華人民共和國契稅暫行條例》第一條：“在中華人民共和國境內轉移土地、房屋權屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應當依照本條例的規定繳納契稅。”也就是説，夫妻在婚後想對婚前房産加名，就屬於房屋權屬發生轉變。因此只要變更房屋權屬，就得徵收契稅。《契稅暫行條例》是國務院頒發，解釋權歸國務院法制部門。在這個《契稅暫行條例》之下，還有一個財政部制定的《契稅暫行條例細則》，解釋權歸財政部。因此，南京市稅務部門越權對《契稅暫行條例》做出解釋並且開始徵收婚前房産證加名3%的契稅，有越權違法嫌疑。同時，按贈予方式徵收契稅也值得商榷。根據《契稅暫行條例細則》規定，能夠對號入座的是受贈行為，即：按照贈予行為徵稅。贈予應該是將一個物體整體讓渡自己的佔用權給他人，比如説：贈予給子孫、他人以及贈予給慈善組織，這個物品、資金等贈予人不再佔用，也失去所有權、使用權。而婚前房産證加名目的在於共同擁有産權而已，並且婚後長期共同使用。是否要按照贈予徵稅值得商榷。即使徵稅，也應該由有解釋權的部門作出權威解釋。

      作為一項涉及百姓民生的擴大徵稅範圍的重大事項，南京在具體操作上也令人費解。沒有書面通知，沒有執行細則，領導一個電話就對全市市民開始徵稅了，並且是“鬼子進村般”靜悄悄地實施了。此前，財政部一紙通知就給北京市開了徵收教育附件費的口子。如此以言代法、言出即法、言出法隨是一些部門、地方政府的慣用作風，也説明權力的過度強勢。一個民主法制的國家，牽扯向百姓徵稅這樣的事情都異常慎重，一般都必須通過各種途徑廣納民意、通過立法後才能正式實施。在徵求民意過程中各種勢力博弈就異常激烈。擴大徵稅範圍或者增加稅種，最難通過的是民意關口，有些國家甚至要進行全民公決。國會這一關也是非常難以通過的門檻。政府想增加稅收非常之難。相比我國的稅費徵收隨意性太強，給地方政府、職能部門的自由裁量權太大。南京市對婚前房産證加名徵稅提示我們，隨意向百姓徵稅收費已經混亂到了相當程度，已經引起百姓的巨大不滿，這種不滿情緒正在危及穩定大局。

      在當前民生焦慮、經濟低迷、通脹高企形勢下向百姓徵稅非常不合時宜。從民生方面來説，讓百姓享受發展成果是改革分配關係的主要內容，同時，城市市民飽受高房價、高物價、高稅費之苦，生活生存壓力異常之大，在這個當口減稅減負是大趨勢，南京豈能逆趨勢而動？從經濟情況看，目前中國經濟出現明顯回調跡象，急需通過擴大內需、提振百姓消費來拉動經濟，這就呼籲實施大幅減稅政策，給百姓增加消費、減輕壓力提供動力，南京豈能背離經濟大勢而胡亂增稅？特別是目前通脹高企，物價攀升，城市市民生活壓力增大，本就不高的收入購買力被通脹侵蝕，在這種情況下增稅無疑是對百姓生活雪上加霜。

      因此，南京市對婚前房産證加名徵稅不僅是趁火打劫而且涉嫌違法，同時，是只顧政府稅收利益而不顧經濟宏觀大局、民生大計和社會不良影響的愚蠢之舉。希望南京市反思並糾正。