7月26日，珠海市通過《珠海經濟特區道路交通安全管理條例》。《條例》規定，在機動車道上兜售、乞討或者發送物品，以及機動車駕駛人向在機動車道上乞討的行人予以施捨均被禁止，《條例》生效後，無論是行乞者還是駕駛員都將面臨交警警告或50元罰款。（7月27日《廣州日報》）

　　制度設計者的良苦用心可以理解，畢竟在機動車上施捨，不但容易影響交通的暢通，更是容易造成交通事故。但從《條例》實施的對象來看，顯然不靠譜。處罰的對像是機動車道上的駕駛員和乞丐，這無疑是一種責任轉嫁。交通安全的維護，是交管部門的職責，交通環境存在隱患，理應想方設法進行處理。而機動車道兜售、乞討人員的出現，影響到公共生活，應該是城市管理部門和社會救濟部門的職責範疇。因而這些現象的出現，本來就是職能部門失職所造成，但《條例》似乎統統把責任推脫到實施的司機身上，這未免有些荒誕。

　　不可否認，《條例》的祭出，或許可以讓兜售、行乞者在機動車道上消失。因為只要司機不給錢，機動車道上便掙不到錢、討不來施捨。這樣的話，交通管理的難題似乎也就解決了。但制度設計者有沒有想過，這種用罰款綁架愛心實現的通暢，是否近乎情理。

　　再者，雖然《條例》的處罰對象包括施捨者和被施捨者，但是現實的尷尬也許制度設計者並沒有考慮到：很多機動車道上的乞討者，利用的是近似于糾纏和綁架的方式，交警顯然無法讓行乞者掏罰款，因此這種現象根本無法杜絕。不施捨，車輛被乞討者纏住，施捨，又將面臨著交警的罰款。這，無疑將駕駛者陷入兩難的境地。因而，《條例》將處罰對象指向駕駛者，是很明顯的責任轉嫁。處理好乞丐擁堵機動車道的問題，並不是駕駛者不施捨便可以解決。解決的根本之道，還是如何行使職能，以及與其他職能部門通力合作，將這些擁堵道路的乞丐妥善地安置好，只有讓他們主動離開了機動車道，司機才能不被乞討者糾纏，道路交通才不會出現“腸梗阻”。