審計出的這些問題，一言以蔽之，就是該收的沒有收，該用的沒有用，該結的沒有結。實際上，新數據的背後都是老問題。

　　北京市審計局昨天公佈的2010年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告顯示，市級預算執行存在預算管理不夠嚴格、政府採購和招投標制度執行不到位、非稅收入沒有全額收繳、資産管理薄弱、決算不夠真實等問題。審計還發現，3家單位私存私放資金或私設小金庫，延伸審計的87個二級預算單位，也存在應收、應付賬款未清理等問題，部分資金賬齡已達十年以上，有的已形成呆死賬。

　　審計出的這些問題，一言以蔽之，就是該收的沒有收，該用的沒有用，該結的沒有結。實際上，新數據的背後都是老問題。從政府角度説，通過審計查出問題並限令整改，是對政府違規行為的必要矯正，是對納稅人負責。但仍要問，為何年年都能審出大批糊塗賬？政府部門的預算管理漏洞為何如此難補？

　　顯然，預算違規成本低是一個重要原因。按現行程序，審計出問題後要發出整改建議，但除非重大違規，整改建議通常只涉及被審計項目的整改而很少涉及人。這意味著，審計再嚴厲也很難觸及政府部門的人事權區域。責權利不配套，造成了一些政府部門資金管理意識薄弱，加大了徹底整改的難度。

　　此外還要看到，一些預算執行層面的問題其實源於預算制訂程序的粗糙。這次審計，發現5個部門2.76億元凈結余資金未得到合理統籌安排，有的資金閒置3年以上；部分預算資金績效不高，造成13.55億元項目資金閒置。資金使用效率低甚至效率為零，是巨大的浪費。如果制訂預算的環節更精細更科學，這種情況本可以避免。

　　預算管理漏洞並不難找，難的是如何補上這些漏洞。一方面，體制內需要在強化審計權威性的同時，儘量從預算制訂程序起補上其他監管空白。另一方面要認識到，政府部門使用預算不是花自己的錢，而是代替納稅人進行處置。其使用資金的合法性，來自全體納稅人的授權。因此，需要在體制外引入更多監管力量。

　　現在，向社會公開審計結果、政府部門公佈三公經費預算和決算情況已逐漸納入行政程序，這是一個好的開始。除此之外，還要公開違規使用預算資金的處理情況，而不能只見審計不見問責。如此，監督鏈條才能完整，監管空白才有望消除。（徐立凡）