作者：張天潘

      2002年江西景德鎮立項修建城市防洪大堤，計劃五年建成，總投資3.58億元。截至目前，項目耗資超過預算7成，工程未完成一半。當地幹部稱，修堤的錢被花到亭臺樓閣等景觀工程中，造成後期資金缺乏、工期拖延。（7月18日《新華網》）

      1998年那場大水，景德鎮“不設防”讓人記憶猶新。十多年過去，沒想到那依然是“不設防”城市，幾十年或百年一遇，變成了一年一遇。天災在人禍的推波助瀾下，越發的洪水猛獸般了，讓瓷都“名副其實”起來，在洪澇面前不堪一擊。而且，近年來南北輪流旱災更引起各界對水利欠賬的關注，特別是今年旱澇急轉，很多地方都受到較大影響和損失，究其原因還是水利設施工程建設嚴重滯後。而景德鎮居然還在罔顧當地的實情，熱衷於無用景觀的工程，任憑每年大水擾民，當地水務局、建設局等相關部門以及主政者實在是失職。

      其實，這個新聞背後，我們可以發現有兩個嚴重問題。第一個是當下中國城市建設的通病，即熱衷於各種形象工程與景觀工程，而卻忽視民生工程與真正的基礎設施建設。於是，就在迷戀“看得見的風景”的虛榮膚淺政績觀病症背後，有了我們現在62%城市雨後內澇的尷尬頻出（據住建部調研顯示，2008年—2010年間，全國62%的城市發生過城市內澇，內澇災害超過3次以上的城市有137個），像極了一個濃粧艷抹的女人，被一場大雨澆了個落湯雞樣，原形畢露、醜態盡出。

      而造成這樣的政績觀的原因，主要是短期主政者的鼠目寸光，以及長期由此沉澱下來的苦果。沒有人願意或者有機會用心去經營一座城市，靜下心來由內到外地將城市打造成一座宜居的美好城市。於是，在堂皇富麗霓虹閃爍、高樓大廈高聳入雲之間，城市的形象可能是好了，但給公眾留下的印象卻是壞的；景觀是美了，民生卻悲了。

      第二是，資金挪用情況。國家審計署不久前就公佈了，有高達2.09億元農田水利項目資金被挪用。其實，現在資金“乾坤大挪移”幾乎經常上演，什麼錢都可以被挪作它用。很多地方挪用的不僅僅是水利方面，還有教育、環保、保障房資金，甚至連給扶貧款、給農民的徵地補償款等等，都難逃被挪用可能。於是，就不難理解了，一邊喊“缺錢建大壩”一邊“砸錢搞亮化”，必然會使得項目耗資超過預算7成，造成工程完工遙遙無期。

      資金挪用背後的因素很多，比如中央與地方的分稅製造成地方資金不足等等。但正如經濟學家許小年的分析，這並不是最根本的原因，因為在分稅制後，中央給地方大量的轉移支付，地方財政收入未必一定就減少。根本原因是地方財政支出失控，花大量錢搞面子工程和養一大堆人。因此，如何控制政府亂花錢，嚴格節流而非開源，抑制注重表象的短期政績衝動，也就成為約束資金挪用的一個突破口。而就在最近，按照國家部署，未來十年水利投資將達到4萬億元，年均4000億元，水利建設將迎來黃金十年。因此，這個時候景德鎮的水利建設的爛尾事件，也給更多地方以及相關監管部門敲響了警鐘，要更加嚴厲地對工程建設進行監督和管理，而且正如溫總理所説，這種監督與管理一刻都離不開制度的監督，一刻都離不開審計和監理，一刻也離不開人民的監督。