美國政府近日公佈了新的國家反恐戰略，除了繼續將“基地”組織及其分支列為美國的首要安全威脅之外，首次將美國本土列為最重要的反恐區域，提出尤其要防範受“基地”思想影響的本土恐怖分子。美國總統國土安全及反恐事務顧問布倫南還表示，在未來的反恐戰爭中，“最好的進攻並不總是向國外部署大規模軍隊”，而是對恐怖組織進行定點的、“外科手術式”的行動。

　　新戰略突出強調防範美國本土恐怖威脅，至少有兩層考慮。其一，美國面臨的恐怖威脅並沒有隨著本拉登被擊斃而減少，分散化的“基地”組織網絡反而使美國的反恐目標更加模糊難辨，“基地”在阿富汗、巴基斯坦等地所受的壓力也使其進一步尋求從美國內部發動襲擊。其二，明年是美國大選之年，尋求連任的奧巴馬必須首先確保美國人的安全，否則其消滅本拉登的戰果將化為烏有。

　　相比2006年布什政府的反恐戰略，奧巴馬政府的新戰略呈現明顯的收縮態勢。奧巴馬上臺之後，即將布什政府的“全球反恐戰爭”聚焦到阿富汗和巴基斯坦，而隨著從阿富汗撤軍日程的展開，美國的注意力將進一步轉移到防範本土恐怖威脅上來。當然，新戰略描繪的反恐圖景範圍很廣，從美國本土到南亞、阿拉伯半島、東非、東南亞、中亞等地都被包含在內，依然是一幅“全球反恐圖”。不過，奧巴馬政府強調避免動用大規模軍隊，更多地依靠特種部隊與情報機構合作，依靠無人機等進行高精度、低成本的反恐。這種收縮態勢一方面源於理念上的不同，另一方面也是由於美國經濟和財政的巨大壓力。

　　從更廣闊的視角來看，此刻的美國顯然有比反恐更重要的全球戰略目標。過去的十年，對美國來説基本上是以“反恐”來定義的，美國不想再讓“反恐”來定義未來的十年。儘管反恐戰爭給美國的全球戰略佈局帶來了收益，但曠日持久的反恐戰爭畢竟損耗了美國的國力，一些假借反恐之名的行動也招致世界的反感，近年來的國際金融危機更令美國的硬、軟實力進一步受損。美國上下深感當務之急是重振經濟，更好地面對挑戰。

　　新戰略並沒有就美國與反恐相關的政策作出評述。對美國來説，反恐戰爭似乎仍未有窮期。本拉登活著，這是“一個國家對一個人的戰爭”；本拉登死了，這是“一個國家對一種意識形態的戰爭”。5月1日晚，白宮門前慶祝本拉登之死的大都是年輕人，很多上了年紀的人則默然旁觀。其中一些人告訴筆者，一方面從道義上他們不覺得應該慶祝一個人的死亡，另一方面他們很清楚這遠遠不是結束。對於恐怖主義之源頭，現在的美國政府更多地強調其內生性，而不談其與美國外交政策的關聯性。