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王恬:美國“收縮”反恐的多重考量

發佈時間:2011年07月04日 08:34 | 進入復興論壇 | 來源:人民網-人民日報


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  美國政府近日公佈了新的國家反恐戰略,除了繼續將“基地”組織及其分支列為美國的首要安全威脅之外,首次將美國本土列為最重要的反恐區域,提出尤其要防範受“基地”思想影響的本土恐怖分子。美國總統國土安全及反恐事務顧問布倫南還表示,在未來的反恐戰爭中,“最好的進攻並不總是向國外部署大規模軍隊”,而是對恐怖組織進行定點的、“外科手術式”的行動。

  新戰略突出強調防範美國本土恐怖威脅,至少有兩層考慮。其一,美國面臨的恐怖威脅並沒有隨著本拉登被擊斃而減少,分散化的“基地”組織網絡反而使美國的反恐目標更加模糊難辨,“基地”在阿富汗、巴基斯坦等地所受的壓力也使其進一步尋求從美國內部發動襲擊。其二,明年是美國大選之年,尋求連任的奧巴馬必須首先確保美國人的安全,否則其消滅本拉登的戰果將化為烏有。

  相比2006年布什政府的反恐戰略,奧巴馬政府的新戰略呈現明顯的收縮態勢。奧巴馬上臺之後,即將布什政府的“全球反恐戰爭”聚焦到阿富汗和巴基斯坦,而隨著從阿富汗撤軍日程的展開,美國的注意力將進一步轉移到防範本土恐怖威脅上來。當然,新戰略描繪的反恐圖景範圍很廣,從美國本土到南亞、阿拉伯半島、東非、東南亞、中亞等地都被包含在內,依然是一幅“全球反恐圖”。不過,奧巴馬政府強調避免動用大規模軍隊,更多地依靠特種部隊與情報機構合作,依靠無人機等進行高精度、低成本的反恐。這種收縮態勢一方面源於理念上的不同,另一方面也是由於美國經濟和財政的巨大壓力。

  從更廣闊的視角來看,此刻的美國顯然有比反恐更重要的全球戰略目標。過去的十年,對美國來説基本上是以“反恐”來定義的,美國不想再讓“反恐”來定義未來的十年。儘管反恐戰爭給美國的全球戰略佈局帶來了收益,但曠日持久的反恐戰爭畢竟損耗了美國的國力,一些假借反恐之名的行動也招致世界的反感,近年來的國際金融危機更令美國的硬、軟實力進一步受損。美國上下深感當務之急是重振經濟,更好地面對挑戰。

  新戰略並沒有就美國與反恐相關的政策作出評述。對美國來説,反恐戰爭似乎仍未有窮期。本拉登活著,這是“一個國家對一個人的戰爭”;本拉登死了,這是“一個國家對一種意識形態的戰爭”。5月1日晚,白宮門前慶祝本拉登之死的大都是年輕人,很多上了年紀的人則默然旁觀。其中一些人告訴筆者,一方面從道義上他們不覺得應該慶祝一個人的死亡,另一方面他們很清楚這遠遠不是結束。對於恐怖主義之源頭,現在的美國政府更多地強調其內生性,而不談其與美國外交政策的關聯性。

責任編輯:田智鋼

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