天津網評論員路遠見

　　天津網訊近年來，中國社會政策不斷改革和完善，中國的普通居民也逐步的享受到改革開放和社會進步的好處。今年兩會期間一部分媒體，同一時間報道呼籲改革現行戶籍政策，可見戶籍政策改革受到社會的高度關注，無論是中央政府還是地方政府都在嘗試新的戶籍管理方式，適應現在快速發展的社會。廣州、上海、重慶等大城市和部分省市，近幾年都在嘗試一些戶籍管理方面的新做法和新手段，這些嘗試和實驗都為未來的戶籍新政提供了很好的經驗和方法。在未來幾年戶籍政策的改革也許能成為社會政策改革的突破點和重點。

　　現行的戶籍政策是在建國後逐步建立起來的。在計劃經濟時期，戶籍政策主要的作用是限制農村人口向城市流動，把人口嚴格區分成農村人口（農業戶口）和城市人口（非農業戶口）兩大類。隨著改革開放的到來，戶籍政策限制人口流動的作用逐步在減弱，而城市戶籍稱為享受城市福利的主要憑證。這也直接導致了戶籍政策導向的福利化、利益化和商品化的傾向。大城市戶口意味著在買房時享受大幅度的優惠；再就業方面享受城市優惠的就業政策；子女升學和高考時相對較多的進入大學和名校的機會；在醫療衛生、養老福利方面享受更高的優惠政策；甚至在義務兵退役政策安置標準、交通事故補償等方面都享受更高的待遇和優惠。國務院發改委的課題組調查指出，現在的戶籍政策與20多項公民和個人權利挂鉤，正是因為戶籍政策，不但成為區分農民和城市人口的標尺，而且也是再社會分配重要工具，備受人們的關注和爭議。

　　現行戶籍政策的水閘效應越來越顯著。現在的戶籍政策是一旦獲得城市戶口，立即享受所有的城市戶口的福利待遇和保障待遇，因此現行的戶籍政策就像水閘一樣，一旦跳過閘門，立刻獲得更高一級的航行待遇。所以現行的戶籍政策也導致了人們對於城市戶口的嚮往，直接轉變成了城市管理部門，也就是各個城市的公安局變相收費的項目。城市戶口除了用錢能買到以外，還可以通過在城市中買房，直接投資等手段獲得。其實現在的戶籍管理邏輯變成了富人和中産階級可以成為城市戶籍，而社會底層則很難。這一邏輯也直接違背了要讓大部分人享受到改革開放成果政策，更重要的是現在普通百姓認為這是不公平的。

　　面對種種由於戶籍政策導致的社會問題和社會不穩定因素，政府現在也在積極思考如何改革現行戶籍政策。發改委授權的研究機構給出的未來戶籍改革的願景是淡化戶籍功能，漸漸加強居住證功能，雖然筆者認為這項政策可能是治標不治本，但是逐步加強居住證功能可能是現在最可行的一項政策了，最可行意味著改革阻力最小，比較容易被各方面所接受。新的方案要求領取居住證者依法繳稅或社會保險費達到一定年限後，就可以申請當地戶口，從而全面同等享有原戶籍人口的廣泛權利。之所以把依法納稅和交社會保險作為晉級為當地戶口的條件，無非就是因為給當地政府交錢，當地政府可以把收上來的錢通過各種途徑的運作，今後以多種形式的社會福利，返還給你。這個政策比以前的進步之處在於為更多的人提供了成為城裏人的機會，比以前的一錘子買賣更公平，更合理了。以前拿到城裏戶口是一錘定音，而現在小步慢跑，通過積累成為城裏人。

　　筆者認為現行的戶籍政策與高考制度挂鉤，成為現行戶籍政策最難改變的地方。中國現行的高考政策是考生在戶籍所在地參加高考，而中國現在各個省份的教育質量，主要是指高中階段的教育質量參差不齊，考生分數較高的如山東省，分數比較低的是直轄市和邊疆地區。如果改革戶籍政策恐怕最難的，還是高考與考生的戶籍關係的問題。現在中國的大學雖然在擴招，但是高等教育還是僧多粥少的局面，高等教育是稀缺資源。因此可以預見的是戶籍政策與高考考生政策，也許是戶籍改革最後進行的。

　　人力資源是社會重要的資源已經成為大家的共識，同時大規模的人口聚集能夠帶來明顯的經濟效益也成為大家普遍的常識。現在許都城市在春節後會出現民工荒，高級人力資源趨向大城市集中等問題，也在不斷地考驗著當地政府的發展能力和吸引人才的能力。而戶籍政策所攜帶的社會保障和社會福利，正是吸引人才的重要手段，因此城市戶籍政策的改革也成為大家公認的一個方向。

　　戶籍政策就城鄉二元分割的標簽，城鄉二元分割長期存在，不但造成了經濟上的城鄉差異，而且造成了社會政策不公平和社會心理的扭曲。所以，戶籍政策改革越往後拖，改革起來越難，阻力越大。不如乘現在中國加速進程的城市化和工業化，同時調整戶籍政策，完善社會保障機制，讓社會比較平穩的完成轉型。

　　（來源：天津網）