王石川

　　國企領導人員收入多少、消費多少，以後都要拿出來“曬一曬”。河南近日出臺規定，針對監督失控的國企領導職務消費問題，《意見》規定，國企領導的薪酬和職務消費情況必須向職工公開，要將職務消費預算納入企業年度預算，並作為經濟責任審計和企業內部審計的重要內容。領導不得超預算消費，不得將履行工作職責以外的費用列入職務消費。不得違規購買或更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備，不得違規使用信用卡、簽單等形式進行職務消費。（6月8日《人民日報》）

　　國企負責人收入多少、消費多少，曬一曬很有必要。

　　放眼現實，國企負責人曬薪酬並不稀奇。但形成制度化約束——“國企領導不曬賬目，職工可向上級紀檢監察部門舉報”，似乎還無先例。

　　其實，早在2006年國資委就下發《關於規範中央企業負責人職務消費的指導意見》，嚴格控制央企領導用車、出國考察、業務招待等職務消費，還要求提高央企領導的職務消費透明度。但是，儘管輿論年年呼籲國企負責人職務消費透明化，但始終不能遂願，國企負責人的職務消費仿佛如女人的年齡一樣敏感。

　　如果拋開成見，打量職務消費，就會發現職務消費並無原罪，作為國家公職人員履行公職時的公務消費開支，職務消費是必需的。只是，這種必需成了藏污納垢地，職務消費發生了異化，成為了變相的高福利，甚至是腐敗的淵藪。比如，有時，職務消費成了深不見底的筐，住房、汽車、宴請、療養、旅遊，連送請、賄金都被納入這個“大籮筐。

　　職務消費不透明，遭致輿論不滿。2010年，國資委紀委書記賈福興與150位央企領導人談話時説：這幾年，發生在中央企業的違紀違法案件不少，央企負責人不得違規職務消費，要嚴格執行職務消費制度，按照預算標準消費，職務消費的情況要向職工公開，透明運行。（2010年11月17日《人民日報》）應該説，國企負責人的職務消費，要面向內部職工曬，還要面向公眾曬，這才是更大進步，更可圈可點。僅僅面向內部職工曬，還只是內部監督、同體監督，向公眾曬，才是真正的透明化、陽光化，真正還原公眾的知情、參與、表達和監督等權利。

　　當然，僅僅制定制度要求國企負責人曬職務消費還不夠，接下來還面臨的問題是，制度出來了，落實不落實？如何落實？落實不到位，怎麼辦？再比如，有的人選擇性地曬，或者消費多曬得少，對其如何懲處？此外，還需厘清什麼是職務消費，如何避免職務消費成了深不見底的大籮筐？筆者注意到，河南的相關規定提出，領導不得超預算消費，不得將履行工作職責以外的費用列入職務消費。不得違規購買或更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備，不得違規使用信用卡、簽單等形式進行職務消費。這看起來很有必要，但不妨再細化些。

　　“前門一定要開，後門一定要關，旁門一定要清。”李榮融擔任國資委主任時曾表示，要規範央企負責人的年薪收入，還要逐步規範像職務消費和兼職收入這樣的“旁門”。怎麼清旁門？變“職務消費”為“公務消費”，變“暗箱操作”為“陽光消費”，變“柔性預算”為“剛性預算”，施行職務消費貨幣化改革……説一千道一萬，只要向公眾公開，一切便足矣！

　　當然，要求國企負責人曬收入、曬職務消費，其目的是為了管住他們亂花錢的手。而要管住他們不安分的手，歸根到底需要嚴格約束權力。正如著名反腐專家、中央黨校教授林喆所稱，國企企業腐敗的根源，來自於一種權力結構，即金字塔型的權力結構，越到上面，權力越大。再加上缺乏民主、監督不到位，導致腐敗高發。一言以蔽之，既要嚴格約束權力，也要還原和壯大公眾權利，才能有效遏制包括國企腐敗的各種腐敗。在此，希望河南曬職務消費，能夠走下去、走得穩、走出效果，從而發揮範本作用。