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謝昱航:養老的錢從哪兒來

發佈時間:2011年06月03日 09:12 | 進入復興論壇 | 來源:中國青年報

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  國務院決定從7月1日起,啟動城鎮居民社會養老保險試點,今年試點範圍覆蓋全國60%的地區,明年覆蓋全國。年滿16周歲,不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民,可在戶籍地自願參保;年滿60歲、符合條件的城鎮居民,不用繳費可按月領取養老金。(《中國青年報》6月2日)

  目前我國實施的養老保險制度,主要有國家公務員退休制度、事業單位人員基本養老保險制度、企業職工(包括靈活就業人員、個體工商戶和自由職業者等)基本養老保險制度、新型農村社會養老保險制度,缺少城鎮居民養老保險制度。城鎮居民社會養老保險制度的推出,意味著我國基本養老保險制度全覆蓋,當然是一件惠民大好事。

  但是,聽到這一好消息的同時,也有讓人“掃興”的新聞傳出:上海養老金支付壓力一直在加大,每年百億元的養老金賬戶的虧空很難填補。事實上,養老賬戶虧空,不只是上海的事,去年中國社科院的專家透露,中國養老保險制度的個人賬戶“空賬”已達1.3萬億元。

  在養老資金已現虧空的前提下,擴大養老保險惠民面,養老資金面臨的壓力就更大。而且,我國企業養老金替代率(退休時的養老金水平與退休前工資收入水平之間的比率)很低,比國際勞工組織《社會保障最低標準公約》的規定低了15%。考慮到養老水平以後提高的需要,養老資金面臨的壓力更添一層。如何為養老賬戶“補血”,擴大養老資金的來源,就成為一個巨大的挑戰。

  誠如專家所説,提高勞動生産率從而提高産出,是解決養老資金的關鍵,也是根本。但是,這不是短時間可以解決的問題,而且生産力的發展,也受很多因素制約,有時候並不以人的意志為轉移。提高養老金單位與個人繳存比例,幾乎是一種共識,養老保險的繳費率也在不斷增加,我國的社保繳費率已在世界181個國家中排名第一,五項社會保險法定繳費之和相當於工資水平的40%,有的地區甚至達到50%。在這種情況下,專家坦言,在繳費上為養老金“開源”的可能性幾乎已經不存在。

  養老資金的財源還有沒有?在哪?國企紅利是一個突破口。2010年,所有央企利潤總額達到11315億元,但上繳的國有資本收益僅有數百億元。央企的所有制性質,其享受著國家資源、資金等方面獨特的優惠政策,決定了其理應為全民福利服務,對於社保等民生方面,完全可起到中流砥柱的作用。整個“十一五”期間,央企通過國有股減持轉入社保基金的資金只有589億元,與其巨大利潤總額比,微乎其微。雖然央企利潤的支出也有説法,比如用於企業的再生産和做大做強等,但種種跡象表明,央企是存在很大的貢獻空間。將那些“天價燈”、“天價酒”、超配公車以及高工資、高福利擠擠水分,將會節約一大筆開支。

  當然,除了開源,多種跡象也提醒我們,養老資金的妥善管理不應被忽視。不能否認,養老資金的虧空,與養老金管理失責有一定關係。據統計,截至2005年年底,全國有10億元社保基金因為被挪用、擠佔而沒有回收。近幾年內,浙江金華社保案中,數億元社保金被挪用;上海社保基金案中,32億元的社保基金被違規拆借;山西太原社保案中,涉案金額也近1.8億元……各種貪腐行為,讓社保資金造成巨大損失。(謝昱航)