郭松民：調節貧富差距不能只抱個稅一棵樹

    4月25日起個稅草案開始徵求公眾意見，在不到一個月的時間內，全國人大收到的意見就超過22萬條。央視經濟半小時節目採訪了眾多經濟方面的專家，有學者甚至稱通過個稅調節收入是空想。（5月25日 央視網）

    應該説這些學者的觀點都是很有道理的。比如清華大學李稻葵教授就認為，《個人所得稅稅法》中明確規定的利息、股息、紅利所得、財産租賃所得、財産轉讓所得以及偶然所得部分徵收的很少，甚至基本不徵收。這使得個稅徵收範圍過窄，工薪階層成為納稅的主體，而高收入者的收入則難以嚴格徵繳。

    其實在任何一個社會，調節貧富差距都是一個複雜的社會系統工程。沒有哪個單一舉措可以一試就靈。個稅搞得好了，會有利於調節貧富差距，不過這也僅僅是“有利於”而已，還要和其他措施一起推進才能有效，搞得不好，個稅成了“工資稅”，反而會劫貧濟富，拉大貧富差距。

    為了實現調節貧富差距的最終效果，目前首先應該做的，是進一步對個稅草案進行修改，如加大對利息、股息、紅利所得、財産租賃所得、財産轉讓所得以及偶然所得部分的徵收力度，這些收入也是個人所得，將其納入個人所得稅的徵收範圍，是科學合理的。

    但是，即便如此，僅僅依靠個稅來調節貧富差距仍然不夠，政府可以做的事情仍然有很多，比如，增強弱勢群體在利益分配時的談判能力，加快産業升級的步伐，對中産階層實行放水養魚的政策，等等。從稅收杠桿的角度來看，則應該考慮儘快開徵遺産稅（包括贈與稅）。

    遺産稅是國際公認的調節貧富差距的有效杠桿。即便是強調經濟自由的美國，徵收起遺産稅來也是毫不留情，遺産稅最高稅率竟達55%，今年還要將免徵額從每人350萬美元降至100萬美元，受其潛在影響的納稅人是原先的8倍之多。

    在中國，開徵遺産稅條件的條件已經完全成熟。從稅源上看，《2010胡潤財富報告》顯示，中國內地已有87.5萬個千萬富豪和5.5萬個億萬富豪，超富群體已相當龐大，加上數量更巨大的百萬富翁，遺産的稅源基礎已相當可觀；從法治條件的角度來看，《物權法》于2007年10月1日起施行，《民法典》也在編纂中了，可以説基本的法律框架已經具備；從輿論的角度來看，當下公平訴求空前強烈，民意基礎利於政府開徵遺産稅。

    早在2004年，我國就制定了《中華人民共和國遺産稅暫行條例(草案)》，但至今不能開徵遺産稅，這跟富人對決策的影響越來越大有關，但貧富差距是必須要調節的，否則將不利於社會和諧。調節貧富差距不能只抱個稅一棵樹，而應該把開徵遺産稅提上議事日程。