陶濤：央企監管不能只靠審計

　　國家審計署5月20日公佈了對中國長江三峽集團公司、中國遠洋、中國聯通等17家央企近年來財務狀況的審計公告。17家央企財務收支審計結果顯示，大部分企業在財務、招標、員工福利、稅收等諸多方面存在問題。

　　審計署企業審計司負責人表示，審計發現了一些值得關注的問題，如有的企業財務管理不夠規範，會計核算還不夠準確；有的企業投資決策還不夠規範，造成國有資産損失和潛在損失等；有的企業管理還不到位，主要是對所屬單位的管理較為薄弱，違法、違規問題仍然存在。

　　審計署的數據顯示，截至2011年3月底，各企業對審計發現的違規問題已整改735項，整改完成率達93.74%，對65名相關責任人進行了嚴肅處理，其中局級幹部10人。

　　審計署的公告幾乎年年有，每年發現的都是老問題，每年也會揪出問題官員，審計署也認為央企管理不夠規範、決策程序不夠科學，存在一定的違規問題，並已追究責任人責任。公眾不得不質疑一下，審計之後，相關部門是否進行了整改和預防？為什麼每年被審計出的幾乎都是同樣的問題？央企面對審計結果，已經形成了接受批評、認錯解釋、過後又犯的循環應對辦法。面對這種狀況，央企監管必須完善相關制度。

　　會計核算在每家企業的財務工作中應該屬於最基本的業務，但這項最基本的業務卻每年都出問題，“會計核算不準確”的字眼屢次出現在審計署的央企審計報告中。

　　本次審計結果，17家央企中問題涉及數額較大的有：2002～2009年，中船重工及部分所屬單位未按會計準則規定確認土地補償收入和計提固定資産折舊、資産減值準備等，造成該集團少計資産1.26億元，少計負債1.26億元，少計利潤8.03億元，其中2009年少計利潤7.92億元；2009年，中化集團本部及部分所屬企業因合併會計報表範圍不完整、抵銷不充分，導致少計資産12.33億元，少計負債14.14億元，多計凈利潤1992.04萬元；2006～2009年，兵裝集團本部及所屬兩家單位因合併會計報表不規範，造成該集團的合併會計報表多計資産74.45億元，多計負債74.55億元。

　　亡羊補牢，猶未為晚。針對審計結果，媒體也報道了一些企業的回應。中國兵器裝備集團公司相關人士就表示，對於會計核算問題，集團公司及有關企業逐戶、逐項調整了相關會計賬目和報表。針對保定天威違規虛列研發經費用於個人獎勵問題，責令其規範獎金髮放渠道，補交相應稅款。凡涉及補交有關稅費的經濟事項，集團公司及所屬相關單位已分別向當地稅務機關如實進行了申報，並補繳了稅款。我們關心的是，相關企業是否已經為明年的審計工作作好準備，老問題還會出現嗎？

　　近年來，很多央企的多元化之路走得越來越寬，一些央企涉足與自身業務毫不相干的金融、房地産等熱門領域。在此次審計署報告中，中國建築、中國遠洋、中鋼集團等央企，均出現投資虧損的情況或潛在風險。國資委副主任邵寧就曾經在央企內部交流會議上指出：“一些央企貿然進入一些不熟悉的領域，搞了一些並沒有把握但投資非常大的項目，沒有技術也沒有隊伍，現在非常被動。”

　　2006～2009年，三峽集團在可行性研究不充分的情況下，投入10.68億元建設兩座抽水蓄能電站。這兩個項目當前處於停滯狀態，面臨損失風險。中鋁公司自建和收購了10個電解鋁、氧化鋁等項目，截至2008年年底項目累計投資達92.81億元，但由於未經國家核準或未通過國家環保驗收，現階段難以實現盈利。

　　中國兵器裝備集團公司所屬天威新能源未經慎重決策，與境外某公司簽訂10年期、4.68億美元購貨合同，但因項目後期投資缺口巨大，截至審計日仍未能建成投産，前期投資面臨風險。

　　其實，審計署披露的央企項目虧損大多是本企業主業範圍內的投資，但央企所涉足的投資領域的虧損狀況更讓人關注，對於像中遠建高爾夫球場、南方電網修高速公路等情況，審計署今後也應該計入審計範疇。央企也有董事會和監事會，出現這些問題，説明這些部門沒有發揮應有的作用，國資委還需要進一步落實獨立董事和監事的權責，實行問責制。

　　央企的福利好是眾所週知的，但好到什麼程度呢？在本次審計的這17家企業中，約有14家企業存在濫發獎金、補貼，不代扣個稅以提高職工收入，違規為職工購買商業保險，超額分紅、分配利潤，濫發購物卡、旅遊費，墊款買房等各種過度福利的問題。

　　如南方電網公司及其所屬公司，在2003～2009年期間為職工繳納的19.52億元企業年金未按規定代扣代繳個人所得稅3.3億元。2006～2009年，南方電網公司及所屬單位違規動用工資結余等資金為職工購買商業保險合計19.40億元。

　　2007～2009年，中國核工業集團公司所屬秦山核電有限公司代職工承擔住房建設成本1557.82萬元、物業管理費2137.53萬元。該集團還有4家公司被審計出違規發放房補、購物卡、保險津貼、獎金等問題，涉及的問題資金總額超過1億元。

　　自從2008年金融危機以來，央企和國有企業高管的高額年薪一直備受爭議，審計署報告一齣，普通員工的薪酬也成了關注的對象。央企，特別是壟斷企業發放高額的薪酬，造成薪酬分配不均，引發了新問題。

　　建立央企的薪酬管理和考核制度，公開選聘央企高管，加大對央企的監督和檢查力度，這是相關部門正在採取的一些措施。除了對央企監管力度要加大，改革的步伐也必須加快。針對過度福利問題，作出回應的幾家企業都未涉及，如何在薪酬、福利等方面真正體現公平、公正，還需要央企管理部門理清思路。