胡藝：是什麼讓民營加油站“命懸一線”

　　從3月起,重慶市涪陵區的不少民營加油站稱,嚴重的購油難讓他們“命懸一線”。重慶市商委明確要求做好春耕成品油供應的公文成為一紙空文,一些民營加油站仍然不能批發到油。中石化涪陵分公司總經理賴宏偉説:“我們第一要保證中石化旗下加油站的供油,第二要保證政府重點工程項目的用油。然後考慮民營加油站。”(5月17日《中國青年報》)

　　先保證中石化旗下加油站的供油,再給民營加油站供油。中石化的回應似乎振振有詞,但背後的壟斷之弊顯然也昭然若揭。其實,鬧油荒的不僅僅是重慶涪陵民營加油站,其他地方的民營加油站也面臨斷供的窘境。按理説,民營加油站與強大的中石油、中石化相比,競爭力微不足道,它們為何要對民營油企限制供油呢?僅僅因為供應緊張嗎?對此,業內人士一語道破天機:“由於零售渠道利潤較大,批發則獲利較小,遇到油料供應緊張的局面,兩大國有石油公司將成品油配置給自己旗下的加油站,自然比批發給和自己搶肉吃的競爭對手強”。有民營加油站經營者一針見血地指出:“油荒頻發的根本原因在於我國石油行業的壟斷體制,兩大國企把持了零售市場之前的各個環節,但企業的逐利本性又導致他們偏重效益而忽視了市場供應的穩定。要改革,就要動大手術。”

　　國家發改委曾通知要求:“中石油、中石化集團公司努力增加原油加工量,合理安排煉油企業檢修時間,嚴格控製成品油出口,千方百計增加市場供給,確保成品油市場供應。兩大石油公司對系統內外成品油經營企業要一視同仁,不得對系統外企業停供、限供成品油。”國家發改委在《關於民營成品油企業經營有關問題的通知》中又提出,“兩大石油集團合理向民營成品油企業供油,而價格則由雙方在按國家規定確定的實際零售價格基礎上倒扣5.5%至7.0%之間協商確定。”但兩大石油企業並沒有這樣辦。

　　目前,國內許多壟斷行業基本上還是靠行政權力在支撐它們的壟斷地位,沒有真正引入什麼民營市場競爭。在石油巨頭看來,破壞壟斷市場潛規則的民營企業過多介入對它們來説,本身就是一種威脅與挑戰。這或許是民營油企鬧油荒的真正原因。

　　壟斷歷來為廣大公眾所詬病,民營加油站的發展給石油壟斷市場帶來一線競爭希望。然而,石油巨頭不是在油品緊張的語境中承擔社會責任,而是依靠龐大的市場規模與壟斷地位,卡民營加油站的脖子,人為製造油荒局面。這既是對消費者市場選擇權的侵犯,也會導致市場競爭形同虛設。

　　兩大石油企業麾下加油站風景獨好,民營加油站卻鬧油荒,再次向公眾昭示了壟斷行業的話語霸權,對此,有關部門要出面協調、干預,緩解民營加油站的油荒,避免石油巨頭一邊獨享壟斷利潤,一邊繼續漲價。更重要的是,國務院發佈的《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(簡稱新國36條),鼓勵和引導民間資本進入石油、電信、航空、核電、鐵路等壟斷行業。但是,從民營加油站頻頻被石油巨頭卡脖子的冰冷現實來看,新36條完整落實目前有相當難度。

　　激活石油市場競爭,理順石油流通體制,讓民營企業進入煉油、成品油批發等環節,建立正當的市場競爭秩序,逐步打破石油行業壟斷,這才是廣大消費者之福。（胡　藝）