黃梔梓：擠乾“三公”經費的水分

　　4日，溫家寶主持召開的國務院常務會議部署，要求細化公開中央財政總預算和總決算，公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政費支出情況，中央各部門要公開2010年“三公”經費和2011年“三公”經費預算。地方須比照中央財政做法。（《中國青年報》5月5日）

　　溫總理指出：財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開範圍，細化公開內容。從中央到地方全面推行公開“三公”經費，無疑是“建立健全公開機制，擴大公開範圍，細化公開內容”的有力舉措，這將使財政預算公開向民意期待邁進一大步，也是我國政治民主的一大進步。

　　如何使各部門公開的“三公”經費真實可信，是公開“三公”經費的關鍵和難點所在。在筆者看來，只有禁止在財政預決算的“其他支出”科目中打入“三公”經費，才有利於減少“三公”經費的藏身之處，使之不失真。以前在公開財政預決算中，一些部門往往將“三公”經費打入“其他支出”中，使得財政預決算公開長期處於“猶抱琵琶半遮面”狀態，難以滿足公眾對“三公”支出的知情權和監督權。雖然現在國務院明確要求公開“三公”經費，但只要“其他支出”科目還存在，一些“三公”支出，仍然有可能藏身“其他支出”之中，避開監督。

　　除此之外，“三公”經費還有可能藏身各種會議費用之中。以前，有些部門為了使“三公”經費數額不至過大，往往將平時請吃送禮等花銷都拿到一些會議經費中報銷，或者乾脆以召開會議之名行公款出遊之實。在國務院明確要求各部門必須公開“三公”經費的壓力下，以前常用的這種“變通”手法，很有可能被進一步“用活用足”至極致。因此，要大力加強對會議費用的管理、監督和審計，以避免“三公”經費藏身於會議費之中。

　　另外，目前的“三公”經費中，“出國（境）費”界定範圍過窄。眾所週知，公職人員往往放大學習考察的範圍，用公款在國（境）內旅遊，其費用支出也很大。這部分消費，也應納入“三公”經費予以公開，以便於從嚴監控，將其擠壓到必要的限度。

　　再者，“三公”經費還有可能游離到預算外資金中列支，因而有關部門在加強預算外資金管理中，應將“三公支出”擠壓出去。

　　公開“三公”經費的目的，在於監督和壓縮“三公”經費，只有最大限度地擠壓“三公”經費的藏身之處，才能讓公眾看到真實的“三公”經費數額，從而有效進行監督。（黃梔梓）