梁思奇：食品安全監管應丟掉“權力幻覺”

    “監管不到位”被普遍認為是食品安全問題迭出的主要原因，而“加強監管”的一個習慣思維和常規舉動就是“收權”：包括強化政府部門的職能，擴張其權力，頒布名目繁多的標準，抬高市場準入門檻等等，不一而足；而為了解決“多龍治水”導致的職能交叉、分工不明的問題，又層層成立所謂的“領導小組”、採取聯合執法等措施，以求統籌和協調。

　　筆者認為，這樣做雖然能促進和體現對食品安全的“統一認識”和“高度重視”，但未必能收到所期待的成效。

　　食品行業的基本特徵是點多、線長、面廣，生産的方式種類繁多，銷售的渠道五花八門，使監管者不免有防不勝防、捉襟見肘之感。以農産品加工的“公司+基地+農戶”模式為例，對於“基地”和“公司”管理起來相對容易，對原料生産的“第一車間”，也就是分散到千家萬戶的種養業主，要確保農藥、化肥、飼料添加劑的規範使用，確保他們在生産過程不摻假甚至摻毒，政府職能部門要一竿子插到底管住管好，幾乎是不可能完成的任務。特別是那些零零散散的家庭作坊、直接進入市場或端上餐桌的農産品或加工食品更是如此。

　　所以，無論是“四頂大蓋帽管不住一根豆芽”，還是“八個部門管不住一頭豬”，並不是有關部門不努力，而是有限的行政執法力量面對浩瀚的市場，實在管不勝管，任你步步為營，層層設防，問題食品仍然“跑冒滴漏”。

　　這樣的狀況，並不等於説食品安全是一道“無解方程”。“加強監管”是保障食品安全的工作目標，而實現這一目標，並不只有政府自身擴權這“華山一條道”。

　　手頭有一個現成的例子：廣西北海市加工的幹海味遠近聞名，當地的海味市場幾年前曾經兩度“出事”，一次是一些加工者使用顏料生産染色蝦米，另一次是在周邊地區銷售的腌制紅魚被查出為了防蟲使用有毒藥品。事發後工商部門頻繁檢查、四處出擊，管理者疲於應付、業主不勝其擾，可成效並不顯著。後來，他們針對眾多家庭作坊從事海味加工的情況，主動放權，從銷售環節著手，指導海味市場的經營戶成立行業協業，加強自我管理，行業協會對會員“約法三章”，規範會員經營海味的進貨渠道、品名和標簽，並訂立10戶一組的“連坐”受罰制，互相監督。5年來，海味市場食品安全“零”投訴，營業額逐年上升，成為了當地的特色食品品牌。

　　由此可見，認為政府無所不能的想法，其實是一種“權力幻覺”。通過調動社會資源來管理社會，這樣的做法恰恰符合中央提出的“加強和創新社會管理”的要求。食品安全是社會管理的重要內容。一個運行規範、秩序井然的食品行業，應該有一個最具穩定性的“三角形”支撐：除了強有力的政府監管和從業者個人道德上的自律，還需要行業協會的自我管理。針對市場經濟出現的新情況、新問題、新特點，勇於創新，轉變已往那種把加強監管等同於增機構、加人員、廣覆蓋的思維，充分依靠群眾，發揮社會力量，這才是從根本上解決食品安全問題的正確方法。(作者為北海市委宣傳部副部長)