新京報社論：“其他支出”是個筐 “三公消費”往裏裝？

　　據《經濟觀察報》報道，儘管中央部門和陜西、廣西等地方近期陸續公開了2011年預算，且今年預算公開的範圍和深度進一步加大——但大多數被認為“不適宜”公開的預算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類裏，其中包括政府人員工資以及行政成本等。

　　對預算公開，民眾一直是千呼萬喚，希望看到的當然不僅是公開的形式，而是要從中看清楚政府部門是如何花錢的。但這個“其他支出”的大量存在，無疑是讓預算公開打了折扣，使民眾最關心的“三公”消費有了藏身之所。民眾最希望看清楚的地方，卻以最模糊的方式公開，這不符合預算公開的本意。

　　在國務院近期召開的廉政工作會議上，溫家寶總理再次強調，“推進財政預算公開，政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況等都要公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什麼事，能夠有效監督政府。”在一些地方公開的預算中，“其他支出”往往佔財政支出比高達30%甚至40%，這種籠統含混的分類，顯然不利於民眾“清清楚楚地知道政府花了多少錢”，從而也無法“有效監督”。

　　事實上，因為透明度不高，內外監督力度不足，這個“其他支出”在一些地方也就成了藏污納垢的所在。

　　在2009年被調查的湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中，足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。而安徽省宿州市靈璧縣審計局在審計中也發現，“其他支出”有很多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學習，和一些不好處理、超標的費用，説穿了，“其他支出”很大程度就成了“三公”消費的代名詞。

　　一些地方和部門在編制預算時之所以愛用“其他支出”，一是因看不到具體支出用途，人大審議時好通過；二是預算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批。如果這兩個原因屬實，那人大的審議是否合格就值得追問，連具體用途都沒搞清楚，怎麼能審議通過呢？如果人大的審議關沒有把好，後續的“流轉”自由度又大，“其他支出”自然就會被濫用。

　　預算公開的目的就是為了讓老百姓看得“清清楚楚”，不允許任何模糊地帶的存在，否則就難以取信於民。而目前很多公開的預算中“其他支出”都是數一數二的大支出，有如此高比例的不透明存在，預算公開的效果可能適得其反。所以，當前最緊迫的要求，是各級人大在審議過程中加強把關，要區分到底哪些支出確實是無法歸類，哪些是不願意被清晰歸類，要盡可能擠乾“其他支出”的水分，不能任由其矇混過關。

　　預算公開必須要逐步消滅這種不透明的“其他支出”，從長遠來看，應考慮更換成讓民眾“看得懂”的預算科目分類。據相關專家介紹，預算有兩種編制方法，一個按功能分類，一個按經濟分類。目前公開的多為按功能分類的預算，但實際上按經濟分類的預算更能反映公務開銷狀況，民眾也更容易看得懂。一些中央部門和地方省份也已經進行了相關試點，期待能儘快普遍推廣。■ 社論