趙志疆：《殯葬法》如何還公眾一個“清明”

    殯葬行業的暴利已為輿論詬病多年，“陰宅”甚至貴過“陽宅”。據媒體近日報道，墓地價格十年間漲了十倍，國內有些城市的公墓價格甚至已被炒至每平方米超過 10萬元。不僅僅是墓地，跟殯葬相關的各種産品、服務價格也都越來越高、越來越離譜，殯葬業更是連續多年“榮登”暴利行業排行榜，殯葬服務已離公益性服務行業愈行愈遠。

　　壟斷暴利之下，低收入民眾日漸難以承受殯葬費用的畸高，“死不起”既是悲情的嘆息，更是憤懣的詰問。隨著殯葬改革的持續深入，禁止土葬、提倡火葬已成一種硬性規定，而“只此一家，別無分店”的殯葬行業卻沒有給老百姓留下任何選擇的餘地，乃至移風易俗利國利民的改革政策竟然成了其牟取暴利的“尚方寶劍”。

　　針對殯葬費用的日漸攀升，屢有業內人士指責民眾“好面子、愛攀比”，然而放眼望去，真正青睞奢華墓地的只是鳳毛麟角，更多的人不過是希望為逝者覓得一塊安身之地。數據顯示，我國殯葬業每年有164億元的巨大市場。如果再算上骨灰存放、購買墓地等費用，殯葬業的銷售總額，將超過2000億元。不難想象，在殯葬業超過2000億元的銷售總額中，肯定是普通消費者“扛大旗”。但是，看看那些畸高的收費項目，普通消費者的消費如何“普通”得起來？更何況，在殯儀館厚此薄彼的服務安排之下，有誰不想竭盡所能為逝者提供更好的環境呢？

　　還有一個容易被人忽略的問題是，根據民政部1992年發佈的《公墓管理暫行辦法》，“經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過20年。”今年清明節前夕，隨著某些城市公墓使用年限的到期，這一話題終於從理論走入實踐，由此引起了輿論的極大關注。有鋻於此，民政部社會事務司副司長李波近日表示，“墓地只是租賃關係，不是産權關係，只有使用權，沒有所有權。簽訂合同時，20年是一個期限，20年到期以後，雙方根據協議規定執行管理費的收費。”顯而易見，無論現在購買墓地花費了多少錢，20年後將會是再一次輪迴。暴利固然可怕，更可怕的是暴利無從避免而且層層疊加。

　　殯葬暴利不僅源於行業壟斷，更是源於管理缺位。但就是這看起來很簡單的事，卻遲遲得不到一個令人滿意的結果。受國務院委託，民政部從2002年開始，一直在進行《殯葬條例》修訂的調研工作，旨在調控殯葬暴利。2007年，《殯葬管理條例(修訂草案徵求意見稿)》全文公佈徵求意見，其中明確殯儀館為非營利性機構、嚴禁任何人炒買炒賣公墓，因而一度被輿論寄予“終結殯葬暴利”的期待。然而這麼多年過去了，《殯葬條例》這一關係千家萬戶“身後事”的管理規定卻始終“難産”。由於缺少必要的管理規範，殯儀館作為民政部門的下級直屬單位，不少民政部門直接將“準入審批權”轉化為了“經營獨佔權”，隨之而來的是殯葬服務的暴利和無序。

　　4 月2日，民政部舉辦了2011年《殯葬綠皮書》發佈會，強調政府有關部門應積極啟動《殯葬管理條例》的修訂，併為《殯葬法》的制定提供必要的基礎和準備。作為每個人都無法回避的民生問題，規範殯葬服務也許只有上升到法律的高度才能更加持久有效——由此將有助於明確各方的權利和義務，在減輕民眾負擔的同時確保殯葬服務行業自身的健康發展。