胡藝：“殯葬事業性虧損”不能信口開河

　　清明節將至，有關殯葬行業暴利等話題再次進入公眾的視野，墓地、骨灰盒等都被人們稱為天價。成本40元骨灰盒賣到了6000多元。4月2日上午，民政部一〇一研究所、中國社科院社會科學文獻出版社聯合發佈的2011年《殯葬綠皮書》對上述問題作出回應稱，殯葬“暴利”的重要原因是因為殯葬事業單位迫於生存壓力，只能適當提高喪葬用品價格以彌補事業性虧損。（4月2日《法制晚報》）

　　殯葬行業壟斷暴利的問題一直廣為公眾所詬病。早在2003年，殯葬行業就被媒體評為“十大暴利行業”。由於提供殯葬服務的單位太少，幾近壟斷。央視甚至稱殯葬業的利潤率遠遠高於房地産業，最高的可以達到1000％－2000％，是真正的“暴利冠軍”。長春墓地最貴已夠買45平方米住房，昆明墓地單價最高突破30萬元，北京墓地價格9年漲20倍。而成本30元、40元賣價6000多元的天價骨灰盒被曝光，為“暴利冠軍”再添新證據。儘管《殯葬綠皮書》辯解説，殯葬“暴利”的重要原因是殯葬事業單位迫於生存壓力，只能適當提高喪葬用品價格以彌補事業性虧損。但是《殯葬綠皮書》同時承認，殯葬行業多次名列“中國十大暴利行業排行榜”，始終站在公眾輿論的風口浪尖。

　　殯葬暴利真是生存壓力造成的嗎？殯葬“事業性虧損”到底真實情況如何？虧損知多少，需要紮實的數據信息做支撐，《殯葬綠皮書》不能信口開河。去年3月，全國殯葬系統就提出實行基本殯葬服務均等化，為困難群眾提供基本殯葬服務。人們期待地方政府為民眾提供廉價乃至免費基本殯葬服務，讓“優質服務，陽光殯葬”成為制度常態，助推殯葬行業回歸公益屬性，化解民眾“死不起”的尷尬。但是《殯葬綠皮書》把殯葬暴利的責任推給“生存壓力”顯然難以服眾，40元骨灰盒賣到6000多元，翻番150多倍，不是暴利又是什麼？管理上對殯葬暴利的綏靖監管思維令人匪夷所思。

　　當下，提升公共服務品質，還原公共服務産品公益屬性，正在成為政府與社會的共識。民眾期待殯葬行業打破暴利慣性，回歸公益本質。因此，不僅要減免基本殯葬服務費用，公墓、骨灰盒、靈堂等殯葬服務價格也應回歸合理水平。不能聽任殯葬暴利猛掏民眾腰包，還一臉無辜地喊“虧損”。

　　《政府制定價格聽證辦法》第三條明確規定：“制定關係群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。”殯葬服務費標準既涉及公眾利益，也屬於依附於行政壟斷下的自然壟斷行業，制定殯葬服務價格除了考慮殯葬行業的經濟利益外，更要考慮到公眾的承受能力。地方政府在提供基本殯葬服務的同時，不能對殯葬暴利聽之任之。

　　殯葬産品不是普通商品，市場競爭並不充分，産品成本也極不透明，完全由經營者自説自話。民政部社會事務司負責人曾坦言，殯葬行業具有公益服務的特點，不具有充分市場化的特徵。公益性的殯葬産品由經營者自主定價，管理部門當甩手掌櫃，難言公平。有的殯儀館還謝絕喪戶自帶骨灰盒，公眾根本沒有選擇餘地。

　　由於殯葬行業的特殊性，其壟斷屬性在短時間內無法消除。在如是語境下，政府不僅要免除重點救助對象基本殯葬費，還要正視殯葬暴利現實，體現更多責任擔當，對靈堂、骨灰盒、墓地等殯葬暴利大頭介入監管。不能任由經營者要求公墓20年以後續費。只有職能部門切實盡到監管責任，增強殯葬産品成本的透明性，完善殯葬服務價格監督措施，形成合理的殯葬定價機制，斬斷殯葬行業的暴利鏈條，還原殯葬産品的公益本質，才能避免殯葬暴利長生不老，吞噬民眾利益。從本質上講，完善殯葬市場監管立法，修訂《殯葬管理條例》，制定《殯葬法》，很有必要。