“惠民殯葬”政策為何“叫好不叫座”？

　　廉價墓穴、百元骨灰盒、免費生態葬……近年來，隨著殯葬價格快速上漲，越來越多的地區出臺了惠民殯葬政策，以滿足社會需求，緩解百姓對殯葬暴利的積怨。

　　臨近清明節，記者追蹤採訪發現，在有人高呼“死不起”的同時，部分地區推出的“惠民殯葬”政策卻“叫好不叫座”，陷入“推廣難”的尷尬。究竟是什麼原因造成這一怪現象？其背後又暴露出哪些問題？

　　“壁葬”僅兩千元，五年卻只賣了不到40個

　　3月23日，原峨眉電影製片廠演員張白等12位故人的骨灰合葬在了成都郊外一處公墓的鮮花下。張白的妻子陳昀説，用生態葬法支持環保，是愛人生前的心願。

　　張白等人是四川首批花葬的“主人”，也是四川“惠民殯葬”政策的“受益者”。與許多地區一樣，四川省近年來除了提供低價墓穴、百元骨灰盒以及減免困難群眾殯葬費用外，每年還向社會捐贈一定數量的樹葬、草坪葬、壁葬等環保節地墓穴。

　　然而，像張白那樣，選擇環保節地葬法的並不多。據統計，去年，四川省共向社會免費提供了560個環保節地墓穴，截至目前僅有200多人申請。

　　“不僅生態葬老百姓不太‘感冒’，連政府要求提供的廉價墓穴、骨灰盒也出現銷售不暢的現象。”中國殯葬協會公墓委員會副主任李崇祿説。以成都市為例，去年要求全市殯儀館提供百元以下的骨灰盒，但全年此類骨灰盒僅售出600多個。

　　作為四川省內規模較大、綠化較好的一座經營性公墓，長松寺公墓從2002年開始推出樹葬、草坪葬、壁葬等公益性墓穴。記者3月30日在那裏看到，建於2006年的壁葬墻僅有零星的幾塊墓碑，大多數墓格仍空空蕩蕩。

　　長松寺公墓副總經理吳遠奎説：“壁格價格在2000元，比一般墓穴要便宜近一半。沒想到，首批推出的200多個，到目前賣了還不到40個。大規模推廣的計劃也擱置了。像收費僅800元的草坪葬和樹葬，就更少有人選擇了。”

　　在北京、上海等一些墓穴價格更高的地區，公益性壁葬也同樣陷入“叫好不叫座”的尷尬。在北京長青園墓地，骨灰墻2001年建成至今，只使用了五分之一；上海市去年7家公墓計劃推出1萬個價格在2000元左右的公益性墓格，問津者也不多。

　　“推廣難”背後暗藏四大“玄機”

　　“惠民殯葬”政策緣何“推廣難”？一些業內人士道出了其中的玄機。

　　——“變相”拒銷。雖然大多數公墓都有廉價墓穴，但公墓業務員介紹“業務”時卻不太願意提及，有的甚至利用迷信思想，“忽悠”百姓勿買廉價惠民墓穴。

　　成都市民馮先生為已故岳父買墓的經歷，就是一個例證。“我跑了成都市好多家公墓，風水、景觀等成為各個業務員推銷的口頭禪。與我一起買墓的一個市民，家境一般，本想給已故父親買個3000元的公墓穴位。可一聽業務員説‘風水不好’，立即決定借錢定了個2萬元的。”

　　——服務“增項”。按照物價部門規定，目前殯儀館的基本火化服務收費並不高，但利用行業壟斷，強行收取附加服務費用。

　　一名業內人士給記者算了一筆賬：目前成都市殯儀館提供基本殯儀服務只需984元，而實際成本要高。廣州市花都區殯儀館原館長黃燕玲在接受媒體採訪時曾透露，該館是自收自支單位，政府只拿出20萬元建設，此後沒給過一分錢，不得不推銷利潤更大的附加服務。

　　——市場混亂。由於殯葬行業特殊性，公眾平時對“惠民殯葬”政策關注不多，一些殯葬“串串”便利用信息不對稱的情況，先以低價“惠民殯葬”政策吸引消費者，然後再中途亂收費，使惠民政策效果“打折扣”，導致一些群眾困惑“究竟是惠民還是坑民”。

　　成都市不久前曝光了一起案例：去年4月，困難群眾楊女士為母親辦喪事過程中遭遇亂收費，花了1萬多元。她拿到的發票係“串串”自己違法開具其他公司的票據。這名“串串”還遊説楊女士買了1880元的漢白玉骨灰盒。

　　——攀比風作祟。“惠民殯葬”政策遭遇“推廣難”，還因為傳統陋習在作怪。對此，四川省民政廳社會事務處副處長袁藝綾説，政府近年來大力提倡文明殯葬之風，嚴厲查處豪華墓穴等違法違規行為，但一些市民覺得“只有讓死者葬得好，才算孝順”，出現攀比的不良之風，這也為殯葬價格“越貴越爭”提供了市場土壤。

　　“給力”行業監管推行“厚養薄葬”

　　據專家介紹，我國近年來正大力推進“惠民殯葬”服務體系建設。到“十二五”末，全國80%的火葬區將建立起殯葬救助保障制度，並提倡文明綠色殯葬，使節地葬法和不保留骨灰逐步被群眾接受。但好政策重在落實。

　　針對一些地方“惠民殯葬”政策遭遇的困境，有關專家建議，應通過完善立法和加快改革，打破行業壟斷，強化行業監管和問責。

　　李崇祿説，為確保市民能真正享受惠民殯葬政策，避免部分不法商家“變相”拒售或打著惠民幌子欺騙百姓的行為，有關部門應加大處罰力度。例如，可在醫院等一些地方設立“惠民殯葬”窗口，提供更加便捷服務，既可增強政策透明度，還可避免出現“堵著醫院搶客源”的怪現象。

　　四川省社會科學院教授胡光偉則認為，關鍵還在於打破行業壟斷，推進行業多元化發展。“政府應該像建設保障房一樣，保障普通老百姓的基本需求。”

　　從社會層面看，更重要的是進一步提倡“厚養薄葬”理念。四川大學社會學系主任陳昌文説，錢應花在老人生前，“為了充門面、裝孝道而鋪張浪費，應該受到批評、遏制。”