劉義昆：公墓管理費該不該收？收多少？

　　近日，公墓使用20年後被要求續費問題成為焦點。4月2日，民政部社會事務司有關負責人表示，按照規定，墓地使用年限為20年一週期，特別是經營性公墓。至於是否續費如何續費，應看當時簽訂的合同如何規定。（4月3日《新京報》）

　　“墓地續收管理費”是個新問題。公墓管理費該不該收？收費標準是多少？對這一問題，連民政部都似乎無法“給説法”。民政部殯葬管理處表示，按照1992年的《民政部關於公墓管理暫行辦法》及1997年的《殯葬管理條例》相關規定，“經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年。”墓穴原則上以20年為一個使用週期，對於後續的處理沒有明確規定——既然沒有“明確規定”，墓地續費問題會是“一地雞毛”，也就在情理之中了。

　　《殯葬管理條例》對墓地續費問題確實“沒有明確規定”，只是在“第十一條”規定：嚴格限制公墓墓穴佔地面積和使用年限；墓穴佔地面積和使用年限，由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不佔耕地的原則規定。需要指出的是，國務院的《殯葬管理條例》是上位法規，在1997年出臺之後，1992年的《民政部關於公墓管理暫行辦法》中，“經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年”的規定，也就失去了法律效力。

　　民政部工作人員稱，“這是個全國性的難題，我們目前正在著手調研此事，爭取儘快出臺相關標準。”然而，並非只有公墓續費屬於全國性難題，整個殯葬行業其實一直就是個改革難點。事實上，不只長春存在288000元的天價墓地，在歷年的暴利行業排行榜上，殯葬行業均排在前列。在每年的全國兩會上，都有代表委員指出，殯葬行業最大的問題之一就是高度壟斷缺乏競爭，要“死得起人”，就要打破壟斷。

　　4月2日，民政部發佈《2011年殯葬綠皮書》。民政部副部長竇玉沛表示，將加快建立殯葬救助保障制度，十二五期末，將向所有居民提供免費的基本殯葬服務（4月3日《新京報》）。這無疑是可喜的一步。是的，當前的殯葬政策，最大的問題是導致壟斷、公益化不足。所謂“經營性公墓”，本身在邏輯上就有問題。既然是公墓，又怎可經營化？在我看來，要破解當前的殯葬難題，唯有回歸殯葬公益化之路。

　　民政部社會事務司副司長李波表示，我們一直強調，墓地只是租賃關係，不是産權關係，只有使用權，沒有所有權。既然墓地沒有産權，又怎能容忍經營性公墓賣出天價？李波又説，“簽訂合同時，20年是一個期限，20年到期以後，雙方根據協議規定執行管理費的收費”。按照這個説法，20年後公墓是要續費的。問題是，有多少公墓當初的協議上明確規定過管理費呢？倘若沒有明確規定，墓地購買者又憑什麼該繳納管理費？

　　可以看出，鋻於當前的殯葬業亂象，在很多環節上都“沒有明確規定”，有必要儘快出臺《殯葬法》，通過立法保障殯葬業的公益性，對殯葬事業單位實行新的運行機制和管理體制，嚴格規範殯葬用品市場。唯此，才能改變殯葬業暴利現狀，使其回歸公益本性，破解“窮人死不起”的難題。就墓地續費而言，民政部門是否該在法規明確“管理費該不該收，收費標準是多少”這些問題後，才允許經營者收取呢？（劉義昆）