復興時評：國防白皮書讓“中國威脅論”不攻自破

作者：張智新

      3月31日，中國國務院新聞辦發表《2010年中國的國防》白皮書，全面闡述中國防禦性的國防政策。這是中國政府自1998年以來第七次發表國防白皮書。

      如國防部新聞發言人所説，這份白皮書沿襲了過去的體例框架和語言風格，但較之以往尤其是2008年的白皮書，仍有諸多值得注意的新內容，如全面闡述了當前國際安全形勢，客觀分析了中國面臨的安全環境，詳細闡述了新時期中國國防的目標和任務，全面總結了和平時期中國武裝力量的運用，系統介紹了中國軍事法制情況，還闡述了中國推進軍事互信的原則、目標等等。

      以政府白皮書的形式發佈國防和軍事安全的雙年報告，這是中國學習國際通行做法而推出的一項對外宣傳舉措，更是應對“中國威脅論”的一項重要國際公關文件。

      眾所週知，近年來，隨著中國綜合國力和國際影響力等方面的加速提升，由來已久的“中國威脅論”也呈現出形式不斷變化、內容不斷更新、影響不斷擴大的蔓延之勢。其中，軍事安全領域的“中國威脅論”尤其在部分國家大行其道，諸如攻擊中國軍費增幅過快且開支不透明的“軍費威脅論”，尖端武器的研發和裝備對他國和地區安全構成威脅的“航母威脅論”、“藍水海軍威脅論”、“新型導彈威脅論”，近年來對外關係方面表現得日趨強硬的“攻擊威脅論”等，其中猶以“軍費威脅論”流傳甚廣，成為美歐日等西方發達國家攻擊中國的一大“口實”，也成為少數周邊國家産生不必要緊張情緒的重要根源。

      1998年以前，中國對於上述諸多“威脅論”要麼乾脆不予理睬，要麼窮于被動辯解，結果導致“威脅論”持續發酵、謬種流傳。在疲於應對且收效甚微的背景下，中國決定變被動為主動，開始運用起定期發佈白皮書這一國際通行做法來發佈國防和軍事安全信息，以官方文件這一權威渠道公開、高調地評估國家國內安全形勢和環境，闡明中國國防的目標和任務，公佈國防和軍隊現代化建設的最新進展，宣示在維護和平、加強互信、推動合作等方面的誠意和決心等。這一文件對於回應、澄清甚至反擊形形色色的“中國軍事威脅論”，幫助國際社會全面準確深入了解並理解中國國防政策及軍事建設動機、安全行為特點等，無疑有著不小的積極正面作用。

      白皮書在堅持對國際格局和安全形勢基本判斷的前提下，分析了國際安全形勢和我國安全環境的新特徵新變化，公開宣示自己的安全理念即“堅持綜合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、協作的新安全觀”；白皮書宣佈中國國防的目標和任務是維護國家主權、安全、發展利益，維護社會和諧穩定，推進國防和軍隊現代化，維護世界和平穩定等四個方面；白皮書還首次較為系統地總結了中國武裝力量在和平時期運用的七個方面，即保衛祖國、維護穩定、搶險救災、國際維和、海外護航、合作演習和國際救援；白皮書還總結公開了國防和軍隊現代化建設在諸如軍兵種發展、推進信息化、聯合作戰、訓練改革等方面的新進展新變化等。所有這些內容，無一不是國外尤其是西方世界高度關注和關心的領域，不少也牽涉到中國國防和軍隊建設的戰略核心問題，如此高調地加以公開發佈，其積極意義已不僅僅是國際公關，而是中國和平發展信心和誠意的集中體現。

      當然，國防白皮書雖有“軍事外交”的國際公關效用，但這一白皮書絕不應該僅僅成為軍事外交的一個工具和手段，而應該在逐步完善內容、體例和堅持慣例化制度化基礎上，使之成為對外具備較高可信度的軍事安全信息發佈平臺，對內成為具有較高公信力的國防和軍隊建設信息公開載體，為提升中國國防建設的國際輿論認可度、國內民意支持度，進而推動國防建設及整個政治文明建設做出其應有的貢獻。