毛玉西：食品安全“一體化監管”的國際經驗

　　“民以食為天”在新時代已拓展了新含義，那就是得保障食品安全。連日來，兩則“食品新聞”再現政府確保食品安全的強烈信號：一是全國人大正式啟動食品安全執法檢查；二是國務院印發《2011年食品安全重點工作安排》，嚴打食品安全違法違規行為，強調對6個重點品種綜合治理。如果聯絡到最近的“瘦肉精”事件，再聯想到之前的“毒奶粉”事件、“蘇丹紅”事件等，中國食品安全一直都在衝擊著民眾的“心理防線”，甚至還影響了國家形象。

　　頻頻發生的食品安全事故，讓輿論的矛頭一直指向我國食品安全監管體系，顯示出對現有監管體系改革的勢在必行。不可否認的是，發達國家食品安全監管體系的完善，同樣建立在食品安全發生危機的基礎之上。所謂“有毒食品”，在發達國家都曾有過觸目驚心的案例，這是經濟發展過程中不可避免的現象，中外概莫能外。但縱深考察發達國家食品安全監管之歷程並加以借鑒，或可避免再多走彎路，並利於中國食品安全監管體系的有效改革。

　　一般來説，發達國家食品安全最具代表性的監管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監管的模式（以美國為代表）；二是以一個部門為主協調監管的模式（以加拿大為代表）；三是獨立機構負責監管的模式（以英國為代表）。中國的食品安全監管更類似美國，採取政府各個部門分別承擔監管的方式。不得不承認的是，我國現有的食品安全監管模式，有不少優點，但在應對日趨複雜的食品安全事故時仍需完善。

　　歐美食品安全監管體系改革的歷程表明，多部門分工監管的模式顯然還停留在食品安全監管的初級階段。分工聯合型的監管體系，由於缺乏統一協調，會導致食品安全監管的不力、缺位、割裂、重復與衝突等諸多問題。上世紀90年代末，歐洲一度蔓延的“瘋牛病”危機風波，迫使歐盟最終於2002年成立了歐洲食品安全局（FSA），統一管理歐盟所有與食品安全相關事務。在FSA的督導下，歐盟的一些成員國都調整了原有監管體制，將監管職能集中到一個部門。同樣，基於對多部門分工監管弊端的充分認識，美國于1998年先後成立“食品傳染疾病發生反應協調組”和“總統食品安全委員會”，強化了各個食品安全機構的協調與聯絡，實現了對食品安全監管體系的“糾偏”。

　　無獨有偶，在食品安全監管問題上，日本也經歷了由部分分工負責到一元化管理的轉變。2003年5月，日本通過《食品安全基本法》，食品安全監管模式的最大變化，是設立食品安全委員會，結束了食品安全管理“各自為政”的局面，實現了食品安全一元化領導的體制。很顯然，所謂發達國家食品安全監管的“三種模式”，實則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監管體系設置由分散到統一、最終實現“一體化監管”的發展趨勢。

　　對中國來説，在現有規章的基礎上確保食品監管的到位而不缺位、有力而不推諉、高效而不滯後，必須精簡監管機構，建立統領全局、統管食品安全監管的機構，以期最終建立統一、高效、責任明確的監管體系。

（毛玉西）