李克傑：誰來補償“縮水”的養老金

　　交了15年養老保險，到退休年齡終於可以領養老金了。可拿到養老金那一刻，四川省樂至縣的一群老人怎麼也高興不起來。按照當初社保部門明示的計算公式，他們該拿的養老金並不只這些。當地社保部門的解釋是，由於實行了新的養老金計發政策，過去的算法失效了。（《中國青年報》3月23日）

　　對此，社保專家稱，社保部門的做法是合理、合法的。參保人員2010年退休，國務院的新政策早已生效，自然應按新政策執行。而法學專家則認為，百姓基於“合理依賴”原則相信政府是沒錯的，政府應依照誠實守信原則賠償群眾相應損失。那到底是什麼原因造成樂至縣部分老人的養老金“縮水”呢？

　　從報道中很難看出養老金“縮水”的全部原因，但有一點十分明確，那就是樂至縣有關部門涉嫌利用政策更新遲緩，在國家新養老金政策已經實施、舊養老金政策已明令廢止的情況下，還使用依據舊政策編印的宣傳材料進行養老金參保宣傳，從而給當地百姓以誤導，産生錯誤期待。這説明基層政府的錯誤是明顯的，責任完全在當地政府，不應由參保人承擔不利後果。

　　另外，社保專家及當地職能部門都以新政策明令廢止舊政策為由，拒絕給部分老人的維權以任何救濟。這在我看來，是一種機械性、簡單化執行政策的做法，明顯違背我國關於法律適用的基本精神。固然，無論是國務院國發〔2005〕38號文件還是四川省貫徹實施上述文件的通知（即川府發〔2006〕13號文）都規定，“已有規定與本決定（通知）不一致的，按本決定（通知）執行”。但不能把它理解為新政策實施後一律按新政策執行，因為它所解決的僅僅是同類文件的內部協調一致，而非解決政策性文件的生效問題，更不涉及新文件的溯及力問題。而按照我國《立法法》的相關規定，新法是不溯及既往的，除非“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定”。

　　筆者詳細查閱並認真比較國務院和四川省的兩個文件後得知，四川省樂至縣部分老人養老金出現縮水問題，根本原因不在於當地職能部門所稱的“國家政策變動”，而在於四川省在貫徹落實國務院文件時讓政策打了折。國務院國發〔2005〕38號文件對於類似樂至縣部分老人的情況有着明文規定，即“國發〔1997〕26號文件實施前參加工作，本決定實施後退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。各省、自治區、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過渡的原則，在認真測算的基礎上，制訂具體的過渡辦法，並報勞動保障部、財政部備案”。

　　而在川府發〔2006〕13號文件中卻只字未提過渡問題，正是因為地方政府在新舊政策銜接問題上，採取了過於簡單化的處理方法，才留下後患，從而出現了矛盾和糾紛。（李克傑）