吳冰冰：卡扎菲的42年治國秘訣

    利比亞局勢撲朔迷離，讓人有霧裏看花的感覺。1969年9月1日，包括卡扎菲在內的一批年輕軍官發動政變，推翻伊德里斯王朝，建立共和國，1977年又改為民眾國。卡扎菲執政42年，以效忠於自己的非正式組織機制取代正式的國家組織機制，以自己的家族和部落為基礎，建立起個人的集權統治。

　　要理解利比亞目前的局勢，必須回顧1969年以來利比亞政治體制的演變。卡扎菲認為，決策要集中，執行要分散。其實質是最高權力向卡扎菲個人集中。

　　從1969年“九一革命”到1973年“人民革命”是利比亞政治體制演變的第一個階段，核心是創立“阿拉伯社會主義聯盟”和改組地方政府。

　　“九一革命”後，由12名軍官組成的革命指揮委員會（革指會）成為國家最高立法機構和行政機構。革指會任命內閣，組成中央政府。

　　1971年6月，利比亞宣佈成立“阿拉伯社會主義聯盟”（社盟），其他一切政黨都被宣佈為非法。社盟事實上具有政黨和議會的雙重性質，年滿18歲的工農勞動者都可以參加。利比亞地方政府由省市兩級政務委員會構成，委員多為社盟成員。

　　卡扎菲創立社盟的目的，是通過社盟建立革指會統治國家的有效機制。但事與願違，社盟並沒有完全服從革指會的領導，而是逐漸提出獨立於革指會之外的政治要求。在這種情況下，卡扎菲于1973年4月15日發動“人民革命”，試圖創立新的機制。

　　第二個階段從1973年到1977年宣佈成立民眾國，核心是創立“人民委員會”和“人民大會”，取代中央一級的革指會、內閣和地方政府。

　　“人民革命”從創立“人民委員會”開始。人民委員會包括省、市、區三級，年滿19周歲的人都可以參與區級人民委員會的選舉。人民委員會有權免除不稱職的各級地方政府官員和企業領導層。原有的管理機構和組織體系被迅速打破，大批沒有任何行政經驗的人進入管理層，利比亞陷入混亂之中。人民委員會接管省市兩級政務委員會的職能，成為事實上的地方政府。

　　原有的社盟和新成立的人民委員會之間産生了矛盾，1975年4月，卡扎菲取消社盟，成立新的組織“人民大會”，與此同時，取消省一級行政建制。在區一級組成基層人民大會，當地所有居民自動成為其成員。基層人民大會的領導委員會成員，組成市級人民大會。在中央一級稱為總人民大會。

　　人民大會有三級，而人民委員會只有兩級，在中央一級仍保留著革指會和內閣。因此，改組中央政府成為卡扎菲下一步的目標。1976年，卡扎菲發表《綠皮書》第一卷，主張“由全體人民掌握政權”，為中央政府的改組奠定了思想基礎。1977年3月2日，總人民大會宣佈更改國名為大阿拉伯利比亞人民社會主義民眾國。總人民大會取代革命指揮委員會，成為最高權力機構。總人民大會選舉産生總秘書處，並選舉卡扎菲為總秘書。由總秘書處負責任命總人民委員會，取代內閣成為中央政府，所有部長改稱秘書。

　　通過複雜的政權改組，利比亞政治體制從革指會的集體領導變成以卡扎菲為首的軍人集團領導。

　　第三個階段從1977年到1993年，核心是創立“革命委員會”，進一步打破國家的正式組織機制，加劇政權組織結構的碎片化，同時排除卡扎菲之外的其他領導人。

　　1977年，卡扎菲對人民大會和人民委員會的表現不滿，開始組建“革命委員會”，成員主要是支持卡扎菲政治經濟主張、出身下層的青年。革命委員會在人民大會、人民委員會、大學、新聞媒體、軍隊、警察乃至駐外機構中普遍設立起來。革命委員會的主要職能是監督各政府部門和保衛革命果實。

　　1979年3月，卡扎菲辭去了總人民大會總秘書的職務，開始自稱“革命領導人”。卡扎菲領導下的利比亞，人民大會及其秘書處、人民委員會以及革命委員會並存甚至彼此交叉，權責不清；從中央到地方，各層級、各部門負責人，頭銜大都是“秘書”，以至於“秘書”滿天飛。此外，卡扎菲還頻繁地對地方政府行政區劃進行改組，從1983年到2007年，先後六次變更，地方行政區數量多的時候達到46個，少的時候僅有13個。這些措施的結果，就是徹底打亂了國家的正式組織機制。以此為代價，由卡扎菲控制的非正式組織機制發揮著實質性作用。

　　利比亞二號人物賈盧德是卡扎菲的密友，他們一起領導了“九一革命”，賈盧德所屬的馬卡裏哈部落與卡扎菲所屬的卡達法部落關係密切。1993年，賈盧德被突然解職，引起了各種猜測。最可能的原因有兩個：一是卡扎菲擔心賈盧德在軍隊和國家的影響力，尤其是賈盧德所屬的馬卡裏哈部落在軍隊和情報系統的勢力，對卡達法部落勢力構成了威脅；二是卡扎菲自己的子女已經逐漸成年，卡扎菲希望為他們接班鋪平道路。

　　第四個階段，從1993年至今，核心是卡扎菲的子女在國家和軍隊的勢力大增，卡扎菲依賴自己的家族和部落控制利比亞。

　　從上世紀90年代初開始，卡扎菲開始削弱軍官的勢力。出身瓦法拉部落的下級軍官試圖發動政變，引起卡扎菲的警覺。他使用大量軍費裝備和訓練由自己所屬的卡達法部落組成的部隊，同時削減其他部隊的經費。與此同時，他從馬裏、乍得、突尼斯、蘇丹等西非和北非國家招募雇傭軍，作為外國人，他們可以避免其他部落的滲透。高額報酬對於這些外國雇傭軍具有巨大的吸引力。有阿拉伯媒體今年3月10日報道，利比亞革命委員會在毛裏塔尼亞招募青年赴利比亞為卡扎菲作戰，每天的報酬是2000美元。通過部落紐帶和高額報酬，卡扎菲以部落戰士和外國雇傭軍為基礎，打造了一支忠於自己的精銳部隊。

　　隨著子女逐漸成年，卡扎菲將軍隊和國家的權力部分移交給他們。長子穆罕默德掌控通訊部門；次子賽義夫負責卡扎菲發展基金會，被視為繼承卡扎菲的人選；三子薩阿迪擔任特種部隊司令；四子穆阿塔希姆擔任國家安全顧問；六子哈米斯擔任精銳的第32旅旅長。在2011年2月15日開始的動蕩中，這幾個兒子都傾全力幫助卡扎菲鎮壓反對派。

　　在政治上，卡扎菲通過設立彼此交叉、相互牽制的政治組織，使國家缺乏正式的組織機制，政府部門責權不明確，組織管理混亂，從而使任何異己力量無法利用現有權力架構形成有效組織。與此同時，卡扎菲把各個系統的最終控制權牢牢抓在自己手中，利用正式組織機制的混亂無序，強化忠於自己的非正式組織機制。在軍事上，卡扎菲通過削減經費、減少訓練來削弱非嫡系部隊，同時利用大量經費招募本部落戰士和外國雇傭軍，組成效忠於卡扎菲本人的精銳部隊，並由自己的家族成員領導，從而形成了裝備精良的嫡系部隊壓制裝備低劣、缺乏訓練的非嫡系部隊的格局。正是這種政治和軍事局面，使得目前反對派雖然佔有人數優勢，但是卻很難憑藉自身力量迅速取得對卡扎菲的勝利。