沈彬：房主不承擔治安“連坐責任”

　　3月15日起，長沙市出租屋管理新政施行。新政規定，出租屋內發生殺人等嚴重暴力犯罪，或者重大消防、安全責任案件，將要責任追究房主。（3月15日《三湘都市報》）

　　房主只是租房營利，怎麼還要對租客的犯罪行為和消防事故負責呢？有網友認為這是“連坐”。事實上，長沙市政府出臺了兩個地方規章，其中之一是《長沙市出租屋內發生重大案件事故責任追究的規定（試行）》。但法律公佈不及時的老問題還是出現了，兩部規章雖已于3月15日實施，筆者並沒能在長沙市政府網站上找到，這明擺著讓大家“無法可依”。

　　流動人口是治安管理的重點，居民參與社區治安建設，于家于國都是好事。但這裡面有個界限，一則居民納了稅，治安工作本應由政府承擔；二則是居民沒權“執法”。法律是公民權利和責任的界限所在，因此地方政府規章，或者部門規章都不能越俎代庖。這是法治政府制訂規則時應繃緊的弦。

　　那麼，出租屋房主的“法定責任”有哪些呢？2006年實施的《治安管理處罰法》規定：房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人，且要按規定登記承租人的身份證件；如果房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，構成違法，將被罰款，乃至受到治安拘留五天的懲罰。即房主只有兩項法定責任：一是登記租客的身份；二是舉報出租房裏的犯罪行為。

　　長沙規定的房主責任則寬泛得多，其中部分源自上述法律；部分僅有部門規章作為依據，而且有的還是十幾年前的規定。比如，房主“不履行治安責任，出租屋發生案件、治安災害事故”，要被追責。這源自1995年公安部的《租賃房屋治安管理規定》。但該規定明顯與時代脫節，其上位法《行政許可法》、《治安管理處罰法》早已實施多年。長沙再以地方政府規章形式重申這些規定，未免刻舟求劍。

　　該規定説，發生刑事案件、消防事故之後，將出租屋責任人（房主、出租人等）與玩忽職守的政府部門、官員並列作為“追責對象”。這明顯欠妥。官員管理流動人口是職責所在；而房主出租房子，本身是平等主體間的民事行為，他不可能對租客執法，只能承擔與權利相應的責任，也就是《治安管理處罰法》所規定的登記、舉報責任。將房主與官員並列追責，有推託政府責任之嫌。