肖暢：“稅收透明”的歷史趨勢

　　在日前的一次聯合訪談中，全國政協委員王永正説，他發現國外買任何東西，發票上都會區分標注産品價格與稅額，而在我國，“稅負較多和不透明是普遍存在的問題。” 全國人大代表葉青贊成此判斷，並稱國外這種“價外稅”的收稅辦法可以告訴每個人：我們繳了多少稅。(3月13日《中國青年報》)

　　兩位説的，都是稅收透明的問題。稅收透明，我們不是第一次在談。而在不同的歷史階段，也有不同的談法。

　　隨著經濟體制改革的步伐向前，從放權讓利到政企分開，生産單位與政府之間的關係進一步明晰化，這個過程也促成了稅制的繼續改革。譬如“利改稅”，讓國企利潤與政府財政實現了分離，代之以稅收形式重新厘清兩者間的經濟關係。這個時候，人們談論稅收透明，一方面是希望該留成的企業利潤，莫被模糊的稅收給拿掉了，另一方面也是希望國企財務透明，實現向國家“應繳盡繳”的義務。

　　政府與企業的關係厘清後，政府層級之間的關係也要厘清，這個時候的稅制改革，是為了重新厘清中央、地方的財權與事權，於是有了分稅制。分稅制為稅種分類的細化進一步提出了要求，也為稅務透明提出了要求。這個稅務透明的要求，是為了能夠打造“透明度高、穩定性強的財政管理體制。”

　　稅制改革的意義，也散見於稅費改革的過程中。稅費改革，即以稅代費，清理各類不當收費，這個過程中，人們提出了稅收透明，這個稅收透明的意義在於：可以遏制政府的亂收費，進而遏制政府的各類預算外收入，實現政府的收支透明。

　　如今，個稅成為稅制改革的重點話題，而個稅話題第一次回應了普通公民的稅負問題。如果説以前的稅制改革，落腳點分別在於政企關係、政府間關係以及行政管理體制等等，那麼今天的落腳點就在公民權益上。此時人們談論稅收透明，是要關心自己直接、間接承擔了多少稅負，且稅收最終去了哪，是否能以對等的公共服務回報于自己。

　　稅收透明的談論，從來沒有間斷，但不同的歷史階段，有不同的關注點。如今，我們把這些關注點擰起來，形成一個鏈條，逐一審視，或許能得出如下結論：稅制改革一路走下來，從一個純國家治理結構的問題變成了國家與公民關係的問題，也終將從經濟體制改革、行政管理體制改革的層面走向社會事業改革的層面。