異地高考無時間表 媒體吁須與高考改革統一推進

　　異地高考尚無時間表

　　本報訊 （記者郭少峰）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作小組辦公室日前編寫的《教育規劃綱要學習輔導百問》稱，將在調研試點的基礎上，制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的辦法，待時機成熟時，試行進城務工人員隨遷子女在異地參加高考。

　　異地高考尚無具體時間表

　　該份資料中並沒有提到時機成熟的具體條件和試行進城務工人員隨遷子女異地高考的時間表，也沒有進一步解釋“異地高考”是跨省的“異地高考”還是省域內“異地高考”。

　　去年全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女數量達到997.1萬，佔義務教育階段學生總數的6%以上。據估計，未來15年我國仍將有1.5億農村人口轉移到城鎮，進城務工人員隨遷子女的數量將增至3700萬以上。

　　不會立即在大城市推開

　　今年三月初，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》公開徵求意見期間舉行的新聞發佈會後接受採訪時，教育部基礎教育二司司長鄭富芝曾表示，教育部今年有望啟動“制定進城務工隨遷子女義務教育後在當地參加升學考試的辦法”的調研工作。但在今年還剩101天的情況下，昨天基礎教育二司司長鄭富芝和教育部新聞發言人續梅均沒有回復消息，進一步證實將“有望開展調研”落實到具體實施調研的可能性。

　　此外，今年三月份的新聞發佈會後接受採訪時，中央教育科研所所長袁振國透露，這一辦法出臺後，不會立即在大城市推開，而是選擇隨遷子女流入規模較少的二線城市進行先期試點。

　　治本之策：“縮小地區之間高等教育差距”

　　鄭富芝表示，進城務工人員子女異地參加高考涉及高考制度、戶籍制度，更深層次的原因還是我國經濟社會發展不平衡，各地方上大學的機會差異比較大。他舉例説，高教資源比較少、入學機會比較低的地區的孩子，如果到京津滬高考，肯定要擠佔京津滬學生的機會。鄭富芝認為，治本之策是縮小地區之間的高等教育資源的差距，縮小入學機會的差距。

　　他表示，這個問題社會各界反映比較多，教育部有心去破解，但要進行系統的研究，“不是靠教育部一家單位所能夠解決的”，同時還要考慮進入高校機會比較高的省市在這個問題上的態度。

　　社論：“異地高考”須與高考改革統一推進

　　針對有媒體報道稱，外地人員子女有望試行異地高考。教育部回應稱，異地高考試點工作，由各地“自行提出”，經審批後實行。據悉，今年有望正式啟動相關辦法的調研。

　　自今年2月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》徵求意見稿發佈之後，“研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的辦法”，一度引起社會廣泛關注。尤其是異地參加高考的辦法，社會各界期待能早日出臺，以切實推進教育公平，保障公民平等受教育權，避免進城務工人員子女為參加高考、不得不與父母分離、回到老家就讀高中，成為“留守學生”。

　　然而，因為教育資源存在嚴重的不均衡，一些教育不發達地區和升學率高的地區，還在努力治理“高考移民”之際，推行異地高考的困難可想而知。

　　在按計劃集中錄取的高考體系中，異地高考的空間十分狹窄。可行的思路，都是以不影響城市學生的升學機會為前提，包括“異地參加高考，考戶籍所在地高考卷，將成績送回戶籍所在地參加高考錄取”、“異地參加高考，考學籍所在地高考卷，將成績折合為戶籍所在地高考分，參加戶籍所在地高考錄取”、“異地參加高考，考學籍所在地高考卷，在學籍所在地參加錄取，但錄取指標由戶籍所在地劃撥，單獨錄取”等幾種。

　　客觀上説，要讓進城務工人員子女異地參加高考，並就地參加錄取，難度極大，這涉及十分複雜的指標劃撥和錄取流程問題；在城市求學，卻考戶籍所在地的高考卷，也幾乎不可行，在高考激烈的競爭中，考生怎可怠慢；而如果把學籍所在地高考分數折扣為當地分數，家長和學生無疑會擔憂是否吃虧。如此一來，即使是有異地高考，但對考生的吸引力有限，不見得受學生歡迎。

　　在我們看來，探索異地高考，必須與推進高考制度改革統一起來，應跳開集中高考統一錄取的思路，在“分類考試，綜合評價，多元錄取”的高考改革中尋求突破。可行的方式有二。一是推行“高水平大學的聯考+自主招生”，全國所有考生可以不分戶籍，自主報考高水平大學的聯考，高水平大學依據聯考成績，結合考生的中學成績、學校面試，以及地區因素（教育薄弱地區加分，優勢地區減分），自主錄取考生，這就實現了進城務工人員子女在任何地區報考全國重點大學。

　　二是高職院校實行“申請入學、註冊入學”，不論是進城務工人員，還是其子女，只要具有高中學歷（學力），都可申請進入高職院校求學。如此“兩頭放開”，再向一般本科推進，公平就將穩步擴大。相較而言，在生源壓力之下，高職院校更有可能率先向進城務工人員及子女開放，實行寬進嚴出的教育。

　　除此之外，依據教育部門的部署，探索異地高考，是此次教改試點的重要內容之一，願意先行先試的地區和學校，可以申報改革試點。可是，從異地高考的複雜程度看，遠非一個地方的試點可能完成，它幾乎涉及所有參加高考錄取的高校（如果進行指標劃撥的話），也必須協調全國所有省市地區的關係（進行異地組考、或者進行分數折合）。如果採取與高考改革相統一的新思路，更需要全局推進高校自主招生改革，這樣涉及範圍廣泛的改革，更應該由國家&&，統一推進。但願在進行調研時，應將其作為全國性“課題”，而非地方試點的“課題”。