熊丙奇：解決異地高考需提上議事日程

　　隨著大量城市流動人口和進城務工農民工在異地工作時間的推移，其子女在流入地參加高考的問題日益迫切。教育部表示，目前正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。 3月6日，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會議接受本報採訪時，透露該消息。 （《新京報》3月7日）

　　去年7月頒布的國家 《教育規劃綱要》（下文簡稱《綱要》）中，明確提到制訂進城務工人員隨遷子女義務在當地參加升學考試的辦法，教育部有關負責人在解讀時指出，主要是異地高考辦法。這被認為是《綱要》的亮點之一。而在去年12月公佈的國家改試點項目中，該項教改，申請並獲准試點的地區有山東省、湖南省和重慶市。消息公佈之後，輿論多少持保留態度，因為這三個省市並非人口流入密集的地區，其中山東和湖南，由於高考競爭激烈，還有不少考生想辦法“移出”，在這些地區探索異地高考辦法，意義有限。輿論聚焦的地區，則是北京和上海這些流入人口大、高等教育資源豐富的大城市。

　　教育部的最新表態，無疑可視為對異地高考改革試點的積極調整，這是值得肯定的態度——國家教改在試點啟動時，就曾指出國家教育體制改革領導小組將根據試點進展情況對項目進行動態調整和補充。當然，這一表態能否帶來動真格的行動，還需拭目以待。

　　去年10月，北京市教委新聞發言人表示，北京市將按照《綱要》的要求，對解決異地高考相關問題進行研究。接著，去年11月，一些在京外地家長代表向教育部和北京市教委建議，能否出臺臨時措施，允許外地考生在京報名，參加2011年高考。對此建議，有關部門一直持謹慎的態度。

　　鋻於異地高考的複雜性，尤其是關係到本地戶籍人口的高考利益以及“高考移民”等問題，在推進該項試點時，有必要調整改革思路，以免使改革陷入僵局。

　　首先，異地高考改革應該由國家整體佈局，進城務工人員隨遷子女的當地升學，絕不是一個地方就能試點成功的，不論是當地高考、回原籍錄取，還是當地高考、當地劃撥計劃錄取，或者是設計全新的升學考試體系，都將牽涉與全國所有地區的協調，這是國家層面才能協調的事。如果改革只是交給地方試點，恐難有實質突破。根據教育部2011年的工作要點，《考試法》的立法，將在2011年進行，期望這一部法律，能立足於從公民平等的受教育權出發，解決公民平等的考試權利問題。

　　其次，應將這一問題的解決與高考改革結合起來。客觀而言，在目前統一高考、按計劃集中錄取的高考框架之下，解決進城務工人員隨遷子女在當地升學問題，有很大的難度。能夠想出的辦法，就是在不改變基本利益格局 （即不影響本地戶籍考生的高考升學機會）的前提下，當地高考，再把分數折合到戶籍所在省市參加錄取；或者，當地高考，把戶籍所在地高考錄取指標劃撥到當地錄取。可分數如何折算？指標怎樣劃撥？十分麻煩，而且，也難以從根本上滿足教育公平的訴求，家長和考生還不如直接回原籍考，免得折騰。而將其與高考改革結合起來，則可較好地解決。

　　其一，可探索建立“高水平大學聯考（或統一學業水平測試）+高校自主招生”高考模式，在這一模式中，聯考是全國一張卷，因此，考生可不分戶籍，在任何地區自主報考；高校自主招生，可根據不同地區的教育情況，設定不同地區的評價標準。今年，我國已經推出多個聯考，如果這一制度進一步完善，會給異地高考提供很好的基礎。其二，實行高職院校“註冊入學、申請入學”制度，在這一制度中，進城務工人員及其隨遷子女，均可不受戶籍限制自主提出申請，這也就一定程度實現了“當地升學”。

　　解決異地高考問題進入國家教改《綱要》，意味著對於其緊迫性、重要性已經達成共識，因此，眼下關鍵在於推進落實。值得注意的是，對於解決異地高考問題的時間表，袁貴仁表示不會很長，但願，這一次能動真格。筆者進一步建議，由於異地高考涉及的利益複雜，應借鑒教改《綱要》制訂的辦法，採取公開徵求意見、論證的方式，以使具體的方案更完善，更具可操作性。

　　（作者為21世紀教育研究院副院長）