郝洪：學前教育規劃當從公平起步

　　有許多數據證明，我國急需加大公共財政對學前教育的投入。也有許多教訓警示，公共財政對學前教育的投入必須秉承公平與均衡的原則。

　　“入園難”“入園貴”的呼聲終於喚來學前教育立法的啟動。日前，民進中央在兩會上提交了一份提案，呼籲儘早實現學前教育立法。早前，教育部在公佈年度工作重點時，已表示今年將啟動學前教育立法。

　　公益性是學前教育的關鍵詞，無論是政協委員的提案，還是民間輿論熱議，都呼籲政府增加對學前教育的投入，擴大公立幼兒園的覆蓋範圍，並期望能通過立法的方式，將學前教育納入國民教育體系的整體規劃，將政府對學前教育的投入用法律形式固定下來。

　　增加公共財政對學前教育的投入，是普及學前教育的前提。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，普及學前教育，毛入園率達到95%；基本普及學前兩年教育；有條件的地區普及學前三年教育。要達到這樣的目標，依靠高學費、高入學門檻的民辦幼兒園顯然是不可能的。

　　談到公共財政投入，就不可避免地涉及公平、公正的問題。歷史欠賬多，投入缺口大，有限的公共財政不可能如一夜春雨，普降大地，如何讓有限的公共財政實現有效投入、公平投入，這是立法者無法回避的話題。因為，所謂公共財政，就是為社會提供公共産品與公共服務的政府分配行為，它著眼于社會公共需要，它需要彌補由市場而引發的區域差異、城鄉差異、民眾收入的差異。

　　在經濟發達地區，公立幼兒園的財政支持相對容易到位。自2009年以來，已有不少城市逐步開始公立幼兒園的恢復、重建，從今年起，還有一些城市嘗試以助學券的方式，對每位入園兒童進行補貼。在經濟欠發達地區、偏遠鄉村，孩子們如何能享受到學前教育的溫暖陽光呢？

　　同一個城市，學前教育資源如何均衡化，也是政府必須考慮的問題。不少城市存在這樣的狀況：城市裏最好的公立幼兒園是省級或市級機關幼兒園。在上世紀80年代的幼兒園“去公益化”浪潮中，這些幼兒園因其特殊屬性，得以倖存。也因其特殊屬性，這些年投入一直沒有減少，仍然佔據著城市最好的地段，佔有著最強的師資。《廣東省2011年省級部門預算草案》就明確列出省8所機關幼兒園一年花費超過6863萬元，事實上，能夠進入到這些機關幼兒園的，多數是機關幹部子女。

　　有許多數據證明，中國急需加大公共財政對學前教育的投入，目前國家對學前教育財政經費的投入嚴重不足，只佔整個教育經費很少的一塊。也有許多教訓警示，公共財政對學前教育的投入必須秉承公平與均衡的原則，曾經的教育失衡，讓鄉村孩童、貧困少年飽嘗失學之苦。今天，我們動用公共財政來重新規劃學前教育，當從公平起步。 （郝洪）