張昕：烏克蘭總統亞努科維奇這一年

    進入2011年3月意味著烏克蘭總統亞努科維奇已經上任整整一年。一年的時間要全面評價一個政治人物肯定過於倉促，但是現實民主政治又無時無刻不在逼迫這種及時的評估。

　　與其前任尤先科最大的不同在於：亞努科維奇的政策具有更多實用主義的特徵，對他而言，無論是經濟、安全還是外交，烏克蘭沒有必要也不應該在俄羅斯和歐洲之間做出非此即彼的選擇。和自己的選舉承諾基本吻合，亞努科維奇在這一年內避免了前任政府一邊倒的作法，而是以“多維外交”的方式，重新確定了烏克蘭實質上的“不結盟”選擇。烏克蘭政府一邊把曾是尤先科最重要目標的加入北約事宜擱置起來，一邊保持了和北約的聯合軍事演習，承諾願意參與北約的導彈防禦體系，也主動放棄了自己的武器級濃縮鈾項目。同時，亞努科維奇把加入歐盟樹立為烏克蘭的戰略目標，並已經開始和歐盟商討建設共同經濟空間和為烏克蘭人提供免簽證待遇等具體措施。

　　在對俄關繫上，2010年4月，俄烏兩國以出人意料的速度簽署了重要協議：烏克蘭給俄羅斯駐黑海艦隊延長25年的租期，俄對烏克蘭天然氣的出口降價三成。但同時烏克蘭沒有同意普京事後高調拋出的兩國一體化能源産業的建議。在此之前，歐盟和美國政府都認為俄烏之間的能源危機和俄駐黑海艦隊問題都足以引發持續的危機。但這一年裏亞努科維奇有效避免了這樣的危機持續和深化：烏克蘭既沒有讓自己繼續夾在俄羅斯和“西方”之間的地緣政治戰場，也沒有倒向任何一邊，亞努科維奇更沒有成為讓俄羅斯和歐美都頭疼的第二個盧卡申科。

　　在對外開創一個相對平穩的環境之後，對於亞努科維奇而言更具挑戰意義的是內政，尤其是經濟領域。這也相當自然：外交事務上一般公眾直接參與程度低、政治人物有更大的選擇空間進行操作，也容易見效；內政尤其是經濟政策則要難以駕馭得多。

　　在國內政治事務上，亞努科維奇的一系列頗為強硬的措施毀譽參半。他迅速從制度上鞏固了總統的權威，烏克蘭總統現在可以不用考慮議會而解雇總理和解散內閣。憲法法院和總檢察院的獨立性也因亞努科維奇任命了自己家鄉地區的政治追隨者而飽受質疑。亞努科維奇還開始了一系列對於前反對派的政治和法律攻勢，包括對前總理和競選對手季莫申科的刑事調查、把前政府中的重量級人物（內務部長）以貪污罪投入監獄。這些措施在多大程度上屬於政治清洗，已經成為圍繞亞努科維奇諸多爭議的重要來源。

　　在彌合國內持續的地域、民族、語言隔閡上——包括是否給予俄語第二官方語言的政策上——亞努科維奇離兌現自己的競選承諾還很遠。2010年年底圍繞新稅法的爭議也凸顯經濟領域裏亞努科維奇面對的困境：他在這個領域的支持者主要是大資本家，這和他在其他政策領域的支持基礎恰恰是不重合的。類似的約束也來自國際貨幣基金組織，後者一貫的緊縮預算、平衡財政的要求和亞努科維奇競選承諾中的民粹政策也有直接衝突。近期烏克蘭民調中對亞努科維奇政府的認可度持續走低，也是上述矛盾的直接反映。

　　當年橙色聯盟的糟糕表現給亞努科維奇的第一年提供了一些機會：一方面公眾對他的期待並不高，尤其和橙色革命之後對當時新政權“改天換地”的期待無從可比；另一方面，短短一年內他對於憲政權力的重新劃分以及幾項有些出人意料政策的出臺都沒有遭遇實質的阻撓——烏克蘭議會內那些砸雞蛋、使用噴霧劑之類的鬧劇只能證明反對派已經沒有力量通過正規渠道來逆轉決策。對烏克蘭而言，一個可以考慮長期政策的穩定環境在短短一年之內已經逐步清晰，亞努科維奇最大的貢獻應該得到肯定。

　　現代民主政治裏的蜜月期是短暫的：原先橙色聯盟不斷利用樹立外部敵人的方式來減緩國內政策僵局，換來的只是持續的政治危機，而現在的亞努科維奇也不可能一直依靠利用選民對橙色時代的不滿來推動自己的政策，不能一直借助批評前任來緩解選民對自己政策的爭議。執政一年之際，現在正是考驗亞努科維奇有沒有能力在內政領域推動進一步系統戰略的時候。