余永勝：中國軍費增幅大沒啥可擔憂

    3月4日，全國人大新聞發言人李肇星宣佈，正在提請人大審議的2011年中國軍費為6011億元，比去年增加12．7％。這是中國軍費增幅去年降至7.5%後，再度回歸兩位數。消息一經宣佈，即引來國際媒體的如潮評論。雖然也有對中國軍費增幅表示理解的聲音，但更多的則是表示了顧慮與擔憂。作為當事國，我們顯然有必要把這個問題做個厘清，以正視聽。

　　其實，從縱向比較來看，過去的二十多年裏，除去年外中國軍費都是兩位數的增幅，外界雖然對此也有鼓噪，但基本上已習以為常。今年回歸了正常增幅，輿論卻又把它當作話題炒起來，給人的感覺是，中國軍費增幅只能降，不能升。顯然，這樣的邏輯是站不住腳的。

　　而從橫向上看，與多數國家比，中國軍費佔GDP的比重都是偏低的。據世界權威機構統計，冷戰結束後，多數國家軍費佔GDP的比重在2．5%至3%之間，這也是國際公認的“安全水平”。而中國6011億元的軍費只佔GDP的1．4%，如果再考慮中國正處於軍備轉型期，需要較大的前期投入，中國軍費佔GDP的比重實際上更低。相比之下，美國的核心國防預算為5300億美元，超過GDP的4%，這還不包括專門的戰爭撥款。即便和周邊國家相比，中國的比例也是偏低的。據俄新社日前報道，俄羅斯財政部副部長稱，俄羅斯2011年國防開支佔本國GDP的比重為2．9%，2012年將達到3%，印度的比例超過其GDP的2%，韓國的這一比例為2．7%。

　　這其實還不是問題的關鍵。軍費問題的要害不在於增幅，而在於用途。道理很簡單，用於侵略戰爭的軍費與用於維和的投入，性質是有天壤之別的。這樣看來，國際輿論就更不應對中國軍費增幅的提高有什麼顧慮的了。

　　不僅如此，中國軍隊近年來在“軍轉民”方面的投入也非常巨大。比如亞丁灣護航、海外撤僑、災難救援等等，到處都可見解放軍的身影。此次利比亞動髮發生後，中國撤出的公民有3萬多人，解放軍專門派出了飛機和艦艇參加撤僑任務。就海外護航而言，至今中國已經向亞丁灣和索馬裏海域派出了八批護航艦艇編隊，這些艦艇編隊在海外執行任務時，所需經費一般是執行國內普通任務時的數倍甚至數十倍。從趨勢來看，解放軍海外護航可能要常態化。特別需要指出的是，中國海外護航保護的不僅是本國商船，還有國際航道的暢通。至今，解放軍護航編隊已多次成功將第三國商船從海盜的襲擊或可能襲擊中解救出來。就國內而言，汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害發生時，解放軍都派出了大量的人力物力，投入到搶險救災行動中。所有這些，無疑都需要大量的經費消耗。

　　其實，即便就純粹的國防投入而言，中國軍費的增幅也沒有什麼可擔憂的。近年來，雖然中國軍事現代化的進程在不斷加快，但在處理與他國關係時，“和為貴”的原則和立場並沒有改變。去年秋天，日本扣留了一艘在釣魚島海域捕魚的中國漁船，並非法扣壓船長達19天之久。儘管如此，中國還是尋求在外交框架內解決事端，沒有讓事件升級。而在南海問題上，即便在美國去年夏天高調宣佈介入後，中國仍堅持與相關國家通過和平談判解決。據國際媒體報道，中國可能正與相關國家談判制定更具約束力的“南海行為準則”，以取代2002年簽署的《南海各方行為宣言》。中國在與東南亞小國的爭端中都是如此，其他國家還有什麼好擔憂的呢？

　　當然，需要指出的是，如果有人企圖武力阻撓中國的統一大業，或是拒絕通過談判解決領土爭端，而是謀求將非法佔領的事實合法化、永久化，那麼這部分人面對中國軍費的增長，倒真的需要“緊張”一下了。不過，既然這部分人炒作中國軍費的意圖是別有用心的，我們也就不必當真了。