劉林德：多關注代表中的大多數

　　國務院副總理王岐山參加山東代表團對今年政府工作報告的審議，有一段幽默的開場白，他説：“我的身份作為人大代表來説是審議，但作為國務院的領導成員，又是被審議。定位不妥呢就講不好。”

　　這是一句自我調侃，也可以説是一句大實話。這些年，人大代表、政協委員不比以前好當了，要面臨很大的輿論壓力。特別是互聯網時代，透明度高，關注的眼光越來越多，提了什麼建議、提案，説了什麼話，甚至穿什麼衣服，或者一不小心在會上打個盹，都可能被曬到網上，任人評價。

　　有人並不習慣，覺得太花邊、太娛樂化了，畢竟是一件嚴肅的國家大事。我覺得這也是一種進步，這麼多代表委員作為全國人民的代言人共商國是，人民關注比不關注好，關注度高比關注度低好。至於關注的內容，大可不必太敏感或者憂心於那些花邊的東西。政治參與意識和水平，只有在參與中才能提高，即便是邊緣性的關注，也是在為未來打基礎。

　　其實嚴肅的內容關注更多。最明顯的一點，公眾對代表委員的政治功能越來越清晰，要求你不能去“兩會”走過場、當花瓶，舉幾下手就算完成了政治責任。所以，對水平不高的建議提案，對缺席不到的代表委員，對雲裏霧裏的太極發言，輿論多有微詞。

　　既然擁有了代表委員的身份，就是肩負了公眾的政治託付，代表人民審議、監督、質詢政府工作，共謀國家發展大計，而不是將此身份看作領導信任和政治榮譽。這一點，有的代表委員認識很到位，例如有代表説“我不是來作秀的”，有委員説“我是來獻計獻策的，不是獻媚的”；有的認識還比較糊塗，例如有代表委員竟然有諸如“我不是來添亂的，所以我從不投反對票”之類的言論。

　　代表委員也要接受人民監督，這沒有異議。但我的感覺，目前的監督，有點“找軟柿子捏”的味道。被質疑、被取笑、被炮轟的，基本是一些體育、影視、文藝界明星，比如劉翔，連續幾年，説他開會請假，提案請人捉刀且水平不高，今年則乾脆沒有提案。劉翔真夠為難的，以目前的情況，他不可能説我水平不行不當委員了，但你能要求他自己貢獻什麼像樣的提案，他這一輩子恐怕都在跑步，可能連篇小學生作文都寫不通順。

　　人大代表，其實正如王岐山所説的，構成比例最大的是黨政官員。第十一屆人民代表大會，新華社發佈的代表名單是2987名。官員有多少名，我限于水平無法作出統計。已逝的中國政法大學教授蔡定劍對十屆人大作過統計，2985名代表中，1200多人具有官員身份。我還看到一篇文章稱，目前的人大代表構成，是一個典型的倒金字塔，人數最多的是副縣以上黨政官員，第二多的是企業家兼書記和基層單位黨政官員，接下來是企業家，而無黨派知識分子和普通勞動者佔的比例很小。

　　官員代表，既是監督者又是被監督者，副總理尚覺定位不容易，其他大多數官員，應該更難吧。官員本是政府中人，中國的權力分配格局，有比較嚴格的上下級關係，讓官員對中央政府大膽批評，嚴格監督，確實不是易事。當然，也可能是我不了解情況，因為官員代表們在兩會上的聲音，所報道的大多是對本地區、本部門發展和事務的回應，至於監督和質詢情況，或許有，但並沒有報道出來。

　　無論如何，人大代表中官民比例失衡，不是值得肯定的現象。去年3月人大通過的《選舉法修正案》，提出要降低官員人大代表比例，可見這確實是個問題。但降到多少合適，人大代表構成官民之間什麼樣的比例才適當，還需要研究。

　　我們現在講監督、改革、公開，比較多的是注目于政府，要求政府適應經濟社會發展的需要而積極轉型，黨務、人大等權力系統構成部分，其實也應有這樣的要求，積極改革、接受監督、透明公開，與時俱進，以適應經濟社會發展之需求。