李寧：接受民意，車船稅降了“身價”

　　全國人大常委會23日審議的車船稅法草案二審稿吸納民意，對原草案規定作出大幅調整，降低排氣量在2.0升及以下乘用車的稅額。（新華網2月23日）

　　在這次《車船稅法》的立法過程中，最大的亮點莫過於廣納民意、開門立法。2010年10月29日，全國人大常委會把《中華人民共和國車船稅法(草案)》在網站上公佈，過了一個月，總共收到了近10萬份書面意見。其中，贊成草案將行政法規上升為法律的有35779條，佔36.77%；要求對草案進行修改、降低稅負的有53137條，佔54.62%；反對制定車船稅法的有8379條，佔8.61%。全國人大常委會辦公廳的工作人員發現，這次民眾參與立法的熱情，遠比想象的要高。

　　在民眾呼聲中，《車船稅法》二審稿降低了排量在2.0升以下的乘用車單位稅額。這讓提意見者看到了希望，也讓立法更加體現民意。降稅是其一；更關鍵的是，民眾意見得到尊重，這對以後立法有深遠意義。

　　義務催生權利，權利承擔義務。我們由衷地看到，納稅人在納稅方面越來越“斤斤計較”，用一篇評論的話説就是：中國進入了“納稅較真”的時代，這與之前《瞭望》週刊提出的“稅感時代”異曲同工。

　　在全民進入“稅感時代”的同時，稅收立法和執法以及政府行政，都要與之同步。不然，就不會協調發展，問題積累得多了，還會引發大的矛盾和衝突。這幾天，有關“饅頭稅”的爭議正熱鬧，稅務部門對此進行了解釋，讓人看到了“稅感時代”政府部門與納稅人的積極互動。當然，這些只是皮毛，稅收“取之於民、用之於民”才是關鍵。政府通過強化預算功能、政務公開等形式，依法尊重人民意志徵收稅款，讓人們明明白白納稅、清清楚楚知道用之於何方，這才是政府適應“稅感時代”的應有舉措。在這些方面，政府顯然還不夠適應，做法還不夠到位。

　　就拿稅收立法來説，稅法“條例”現象現在十分突出。據《中國青年報》報道，我國目前施行的16種稅收，除企業所得稅、個人所得稅兩稅種制定了《企業所得稅法》、《個人所得稅法》外，另外1個稅種是國務院“條例”，還有13個是國務院“暫行條例”，其中最長的一個是車船稅，有近50年的“暫行”歷史。

　　“條例”，特別是“暫行條例”，意味著我們目前所繳納的稅收沒有通過全民的意志，是政府命令，這除了讓稅法的剛性和權威大打折扣之外，更是對納稅人的不尊重。因此，結束稅法“條例”形式，特別是“暫行”的歷史，將稅收立法上升到人大層面，尊重法定權限，尊重人民意志，不僅可以提升全民的稅法遵從度，促進依法誠信納稅，而且對於民主發展、社會進步都具有十分重要的意義。

　　雖然《車船稅法》的立法很多地方值得肯定，但是對於稅改整個大局來説，其所佔比例很小，分量不大，只是走了一小步，後面的路還很長，需要再接再厲，持之以恒。（李 寧）