吳正龍：東盟斡旋泰柬糾紛協調機制趨於成熟

　　22日，東盟外長非正式會議在印尼雅加達舉行，討論泰柬軍隊在柏威夏寺附近有爭議地區發生衝突問題。會議取得兩項重要成果:一是印尼作為東盟輪值主席國接受泰柬邀請，向兩國邊境有爭議的地區派遣觀察員監督停火；二是印尼將代表東盟繼續參與接下來將在兩國間舉行的會談。顯然，兩項措施對和平解決泰柬邊界糾紛、加強東盟內部建設和推動地區局勢的和平和穩定都具有十分重要的意義，標誌著東盟內部安全事務協商進入一個新的階段。

　　首先，這有利於緩和泰柬邊界的緊張局勢，為和平談判解決爭端創造了必要的氛圍。19日，泰柬簽署了停火協議。印尼派出的觀察團將在泰柬邊境分別監督停火，一旦當地出現違反停火協議的情況，觀察員將通過印尼向各方提供公正、準確的調查報告。此外，泰柬同意並且要求今後凡是有關解決兩國邊境衝突的外長級、防長級以及聯合邊界委員會會議都需要東盟代表參加。印尼將代表東盟參與兩國衝突的和平解決，兩國間有關領土爭端的下一次會談已決定在印尼召開。

　　其次，這打破了東盟成員之間發生糾紛靠外力解決的模式。在東盟歷史上曾發生了許多成員國之間領土（海）的爭端，無不訴諸國際法庭的裁決。事實上，東盟早在1976年通過的《東南亞友好合作條約》中規定，如有需要，東盟可在衝突方的委任下，建立一個高級委員會來解決衝突，但該機制從未被使用過。此次雅加達會議彰顯東盟內部事情由東盟自主解決的訴求，説明東盟在處理內部安全事務上不斷趨於成熟和理智。

　　最後，此事件增強了東盟其他成員國利用東盟內部協調機制，解決相互間領土和邊界糾紛的信心。

　　當然，雅加達會議也表明，不宜過分誇大地區組織的作用。泰國總理阿披實更是在昨日表示，即使印尼派觀察員，泰國也不會從兩國邊境撤軍。由此可見，在解決國家間領土糾紛過程中，地區組織可以發揮協助和推動作用，但無法包辦代替。只有當事方以和平手段通過對話談判，才能真正解決糾紛。