孫艷敏：讓“吃空餉”者“吃不了兜著走”

　　近日，“湖南省永州市數個區縣上百名教師‘吃空餉’”事件經網友曝光後，迅速成為媒體關注的焦點。這一事件尚未冷卻，2月17日，人民網海南視窗又披露了“網帖曝光三亞部分教師吃空餉，教育局將全面調查”一事;2月18日，重慶市萬州區“官二代吃空餉兩年”事件又被曝光。

　　專家認為，“吃空餉”現象之所以産生並大量存在，背後離不開一個“權”字。其實質是公權私用，是一種腐敗。

　　“吃空餉”現象為何禁而不絕

　　2月20日，東北師範大學廉政研究中心教授柏維春在接受記者採訪時説:“‘吃空餉’現象在全國很多地方都存在，只不過有的地方嚴重些，有的地方輕微些，有的地方暴露得多一些，有的地方隱藏得深一些。”

　　永州“吃空餉”事件被曝光後，許多網友發帖稱自己所在的單位也有類似的“吃空餉”現象。在一些地方，“吃空餉”已成為公開的秘密。

　　對“吃空餉”現象，相關部門不是沒有治理過，但為何禁而不絕呢?

　　“‘吃空餉’現象之所以存在並禁而不絕，有主客觀兩個方面的原因。”柏維春表示，就客觀原因而言，主要是薪酬撥付方與薪酬接受方之間的信息不對稱。薪酬是上級機關或人事、編制、財政等主管部門規劃和撥付的，由於公共部門組織結構上縱向分層和橫向分部的複雜性，導致信息不對稱和信息流失，這為“吃空餉”現象的滋生蔓延提供了客觀基礎。湖北省統計局副局長葉青也表達了“‘吃空餉’現象之所以産生，是因為人事、財政等部門之間信息流通不暢”的觀點。

　　“從主觀方面看，‘吃空餉’現象的産生是由於部門的自利性和公職人員的趨利性所決定的。在制度缺失、制度執行不力、監管缺乏的情況下，貪佔公共資源的‘吃空餉’現象必然禁而不絕。”柏維春説。

　　“吃空餉”具有腐敗性質

　　從媒體報道來看，僅永州市零陵區就查出有87人存在吃財政空餉行為。零陵區財政局提供的數據顯示，除尚未核對的30萬元左右的款項外，零陵區“吃空餉”的金額在100萬元左右。

　　柏維春認為，“吃空餉”既是“私吃公”，也是“公吃私”，其實質是公共權力的濫用。“私吃公”是因為少數公共部門和公職人員為滿足私利而貪佔公共資源，以地方或局部利益損害國家利益或公共利益。“公吃私”是因為少數公共部門和公職人員以“公”之身份侵害納稅人之個體權利。無論是“私吃公”還是“公吃私”，本質上都是一樣的——利用公共權力滿足私利。由此可以確定，“吃空餉”具有腐敗性質。

　　有網友認為，“吃空餉”是合謀腐敗。柏維春表示，“吃空餉”是否具有合謀腐敗的特徵，應該具體問題具體分析。因為“空餉”為部門領導者個人獨佔，或為整個部門的人員所“共享”，或為補充部門正常開支所用，是應該有所區別的。當然，如果屬於合謀腐敗，其危害則是不言而喻的。它意味著該公共部門性質的異化，必然導致公共部門與社會之間大面積的衝突，這樣的公共部門就沒有存在的必要。

　　海南大學副教授王琳認為，“吃空餉”的性質認定應區別不同情況:若個人“吃”了，叫貪污;若是以學校名義截留並用於校務，叫挪用;知情不報，製作假材料欺騙人事、財政部門，叫詐騙。

　　如何治理“吃空餉”

　　據報道，永州市教育部門將採取措施治理教師“吃空餉”問題，被空吃的“餉銀”正在被追回。2月19日，重慶市萬州區有關方面表示將嚴肅處理“吃空餉”事件，由區紀委責成區人力資源和社會保障局按規定對當事人予以辭退，當事人兩年間所領取的工資、津貼與福利等收入全額退還。

　　有網友表示，對於“吃空餉”的人，不僅要讓他們連本帶利地吐出來，更要依法懲處。要讓為“吃空餉”提供機會的人承擔連帶責任，對其作出嚴肅處理。否則，根治“吃空餉”就會成空想。

　　柏維春教授則提出三點建議:

　　——嚴格編制和預算管理。在編制管理方面採取實名制管理，確保實有人員與批准的編制數和領導職數、財政供養數相對應，這有利於從源頭上遏制“吃空餉”現象發生。

　　——嚴格監督檢查。要增強財務、政務公開透明度，確保群眾對公職人員編制、崗位配備與職責、工資發放等等的知情權，通過群眾監督和專門機構的監督檢查，杜絕暗箱操作行為。

　　——嚴格實施問責。加大對單位與個人合謀騙取“空餉”的懲處力度，讓有關當事人“吃不了兜著走”，不僅要讓“吃空餉”的人和單位受到懲罰，更要讓那些為個人和單位“吃空餉”提供便利的官員受到法律嚴懲。如此，“吃空餉”頑疾才有根除的可能。（孫艷敏）