復興時評：國企分紅何時能讓公眾真實受益？

作者：舒聖祥

      財政部日前發佈數據顯示，全國國有企業2010年實現利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業利潤增長超過1倍，國企利潤非常可觀。根據規定，部分央企須上繳利潤5%—10%的紅利， 2010年約為440億元。財政部財科所所長賈康説，“上繳收益佔國有企業利潤比重過低，與其良好的盈利狀況和佔有巨大公共資源的背景不適應。”（2月21日《人民日報》）

      2萬億的國企利潤，只拿出區區440億元上繳國家，這樣的超低分紅比例，簡直讓人無法區別國企與民企在産權方面究竟有何不同。國企究竟是誰的國企？站在全民股東的角度看，是看不出和自己有任何關係的，因為這些年來，公眾並未拿到過或享受過國企分紅哪怕一分錢的真金白銀。國企上繳紅利不僅是比例超低，而且幾乎全部都是“取之國企，用之國企”；現實的情況是，國企分紅非但未能納入公共財政，反而經常要從公共財政繼續拿錢補貼國企！

      舉例而言，2008年、2009年國企上繳紅利分別為547.8億元、873.6億元，絕大部分用在了國企産業結構調整、技術創新、重組補助等方面，調入公共財政預算，用於社會保障等民生方面的支出只有區區10億元，就算是這10億元，其實也僅僅具有形式意義。2008年，國家財政光是給石化雙雄發的補貼分別就有503億元和169.1億元，已遠超當年所有國企上繳給國家的全部紅利。

      如國資委原掌門人李榮融所言：“任何出資人、任何股東，都需要回報，這是常識。”可到了國企身上，偏偏就出了“傻子”，全民股東多少年來都是“只投資不受益”，而且“一年到頭為壟斷國企打工”，忍受著壟斷國企左手要漲價右手要補貼，貢獻出全球最賺錢的銀行、全球最賺錢的電信公司、全亞洲最大的石化企業，貢獻出動輒高達2萬億的國企鉅額利潤。可結果作為回報呢，即便是純粹名義上，兩年也方才區區10億。

      毋庸諱言，國企上繳紅利的比例和範圍都應該大幅提高。按慣例，上市公司股東分紅比例為稅後可分配利潤30%到40%之間，國有資本向國家上繳盈利普遍高於這個水平。相比之下，當下國企低者5%左右、最高不過15%的紅利上繳比例實在太低，而且上繳範圍只限于一百多家非金融類中央企業，金融類國企以及各部委直轄的5000多家國企，遲遲未能納入上繳範圍。退一步講，即便提高紅利上繳比例、擴大紅利上繳範圍阻力太大，那麼至少，這些少得可憐的紅利也不能再繼續“取之國企。用之國企”。

      本質意義上，國企上繳紅利不能納入公共財政讓國民分享，就根本不是什麼國企分紅，而充其量只是國企內部的資金調節而已。所以，在國企分紅比例仍舊很低的情況下，必須全部納入公共財政預算，用於提供公共産品、滿足公共需要。事實上這樣的做法，早已是一個名副其實的國際慣例。美國、法國、德國、英國等國家的國企紅利均通過財政預算體系上交國庫，其中很多更是對公有資産的收益進行直接分紅，比如美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅持每年給每個公民分紅。

      國企分紅關鍵要能讓公眾拿到手中，要能讓公眾看到真金白銀，這是最起碼也最迫切的要求；否則，國企的神馬分紅終究只能是浮雲一片。