王海運：俄羅斯反恐為何那麼難

    王海運 中俄關係史研究會副會長

　　近年俄羅斯恐怖襲擊頻頻發生，為了消除恐怖威脅，俄先後發動了兩次車臣戰爭，進行了無數次反恐清剿行動，採取了方方面面的嚴厲措施，同時為加強恐怖活動重災區北高加索地區的經濟發展和社會治理投入了巨大物力財力。但是恐怖襲擊事件仍然不斷發生，幾乎到了難以遏止的地步。人們不禁要問，俄羅斯反恐為什麼那麼難？

　　據筆者了解，俄羅斯反恐的難度的確很大，存在許多客觀困難，同時也存在不少主觀疏失。

　　首先，恐怖主義分子越來越多地把恐怖襲擊的目標鎖定為機場、地鐵、車站、劇院等公眾聚集地，並且大多采用自殺爆炸方式。對於這種形式的恐怖襲擊活動，可以説防不勝防：總不能為了防範恐怖襲擊而禁止百姓的聚集和群體活動。這對於世界各國，都是一個巨大的難題。

　　其次，恐怖團夥組織嚴密，恐怖活動經過精心策劃，準備和實施都極其隱秘。為了將恐怖襲擊發現並制止于未發之時，必須掌握準確及時的反恐情報。情報偵察雖然是俄強力部門的強項，但是要及時獲取每一次恐怖襲擊的準確情報，事實上幾乎不可能。在其他國家包括美國在內，都是如此。

　　其三，恐怖主義組織多以極端宗教作為思想武器，以民族分裂作為政治訴求，以恐怖活動作為行動手段，構成“三位一體”的組織結構。上合組織把恐怖主義、極端主義和分裂主義合稱為“三股勢力”，道理就在於此。而俄羅斯的北高加索地區因民族關係錯綜複雜、民族仇恨根深蒂固、民族分裂訴求強烈，加之外部伊斯蘭極端勢力不斷進行煽動，因而成為“三股勢力”十分活躍的地區。近年發生在俄羅斯境內的恐怖暴力事件基本上都是北高加索地區的“三股勢力”所為。而由於歷史和現實的複雜原因，要從根本上消除民族仇恨、改善民族關係，絕非短時間可成之事。在大俄羅斯主義盛行的情況下，要做到這一點更是難上加難。

　　其四，發生在俄羅斯的恐怖主義活動具有複雜深刻的國際背景。北高加索地區的“三股勢力”與“基地組織”等國際恐怖主義組織以及外部伊斯蘭極端組織，不僅有著相同的極端宗教意識，而且有著緊密的組織聯絡。外部勢力不僅為其提供資金、供給武器，而且派遣人員直接指導、參與其對俄各種目標的恐怖襲擊。還必須指出，西方某些國家在反恐問題上實行“雙重標準”，也助長了恐怖主義分子的囂張氣焰。一些在俄犯下恐怖活動罪行被俄通緝的北高加索極端分子，在西方卻受到同情、庇護甚至禮遇。這實際上是在慫恿恐怖主義組織在俄進行恐怖活動。

　　其五，俄羅斯內部安全管理存在諸多薄弱環節，給恐怖活動以可乘之隙。雖然俄強力部門相當強大，行動效率也相對較高，但是反恐情報建設相對薄弱，政府其他部門官僚主義嚴重，交通安全管理鬆懈。24日的恐怖襲擊事件發生後俄羅斯總統下令重點整頓交通部門，原因即在於此。以追逐利潤為本能的企業特別是民營企業，更是捨不得在反恐防範上進行投入。這次發生恐怖襲擊的多莫傑多沃機場就是一個典型。這個早已私有化了的大型國際機場，雖然客貨運輸量很大，但是安全檢測設備落後，安全管理機制不健全，接機大廳入口竟然未設任何安檢設備。2004年被兩個自殺式襲擊者在空中引爆的客機，就是從這個機場起飛的。

　　儘管俄羅斯反恐形勢嚴峻、防範恐怖襲擊困難重重，但是不能説俄羅斯要治愈恐怖活動多發的頑症毫無希望。關鍵是既要治標又要治本。必須嚴厲打擊恐怖主義團夥。那種所謂“普京過於強硬才導致恐怖活動頻發”的論調是在顛倒黑白。難道還要俄羅斯政府向恐怖主義團夥磕頭？打擊既要狠又要準，為此必須加強反恐情報偵察能力建設和反恐特種力量建設，嚴格反恐安全管理。必須進行全民性防恐反恐教育，做到人人保持警惕，人人懂得如何防範。同時還必須抑制大俄羅斯主義的氾濫、改善民族關係、加緊北高加索地區的經濟社會重建，以剷除滋生“三股勢力”的土壤。深化反恐國際合作必不可少，世界各國應當認清恐怖主義的反人類本質，同情俄羅斯的困難境遇，真誠地施以援手，而不是出於一己之私包庇、慫恿恐怖主義勢力，或明或暗地予以支持。