潘洪其：限制公車不僅僅是為了治堵

　　廣州市近日出臺緩解城市交通擁堵方案徵求意見稿。治堵方案提出，適時適度提高停車收費標準總水平，增加機動車使用成本，並將研究收取交通調節擁堵費的可行性。在此前專家討論稿的基礎上，方案明確了不限制私家車上牌的意見，取消中心城區限制外地車的措施，並新增了限制公務車的內容。

　　上個月，北京經過向社會徵求意見，出臺了緩解交通擁堵的措施，現在廣州緊隨其後，也拿出了治堵方案徵求意見稿。與北京相比，廣州的治堵方案有一個明顯的不同之處，也有一個明顯的相同之處。不同之處在於，北京通過搖號上牌限制私家車增長的數量，在中心城區限制外地車行駛；廣州在這兩方面不作限制，但擬通過提高停車收費標準、收取交通擁堵費等舉措，增加機動車使用成本。一個著眼于限制車輛的數量，一個著眼于提高車輛的使用成本，兩者都能達到限制車輛使用從而緩解交通擁堵的目的，因此很難説誰比誰更高明，或者誰比誰更不好。

　　相同之處在於，北京和廣州的治堵方案都提出了限制公務車的內容，而且限制措施也基本相同，都是要求在未來一段時間內，市屬各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。作為國內兩個具有代表性的大城市，北京和廣州各有不同的特點和“市情”，兩地的治堵措施各有不同，再自然不過；相較之下，兩地都把限制公車作為重點措施之一，則足見這個相同之處是更重要的，也是更能説明問題的。

　　這就是説，在北京、廣州這樣的大城市，包括一些規模稍小的中等城市，日漸龐大的公務車隊伍，已經成為導致交通擁堵的一個重要原因，拿公務車“開刀”，嚴格控制公務車的數量增長，也就成為緩解交通擁堵的一個必然選擇。達成這個共識之後，關鍵還必須明確公車的範圍，避免被“偷換概念”。包括北京、廣州在內，許多地方都把公車的範圍限定為“黨政機關、全額撥款事業單位的公務用車”，其他公權機關如人大政協機關、司法機關的公車，以及具有公權機關性質的一些公共組織(工會、婦聯、共青團等)的公車，都不在限制之列。這就把公車的範圍大大縮小了。如果只是限制一小部分公車的增長，大部分公車成了“漏網之魚”，對於治堵根本起不到什麼作用。

　　限制公車是治堵的重要舉措，但限制公車又絕不只是為了治堵。從根本上講，限制公車消費是強化立法機關對公共財政的硬約束，降低行政成本，提高行政效能，遏制公務活動中的鋪張浪費和腐敗行為的必由之路。因此，無論是在交通擁堵嚴重的大城市，還是在那些交通擁堵不嚴重的地方(如一些中小城市)，限制公車消費都是政府必須努力追求的目標。而且，這種限制不應停留于某個時間段裏不增加公車指標，更應當通過“動真格”的公車改革，大幅度減少公車的數量。只有這樣，才能大幅度縮小公車管理的範圍，降低公車監管的難度，才能對超標購車、違規配車、公車私用等公車消費痼疾進行“釜底抽薪”式的治理，最終通過“減少公車”以減少“車輪腐敗”。

　　各地治理交通擁堵，為限制公車提供了一個現實的契機，而減少公車數量、限制公車消費的改革之路，在這個新起點上才剛剛開始。（潘洪其）