復興時評：給力保障房是最管用的房價調控

                                    作者：魯寧
 
      這些天上海正在召開“兩會”。由於越來越多的代表委員把參政議政的關注點聚焦於民生改善，一個戲劇性的事件由此出現----本週二，上海市長韓正向市十一屆人大四次會議再作“補充政府工作報告”。這一在各省（區、直轄市）從無先例之舉，其主要目的是“追加民生預算”。由是，該“補充政府工作報告”被筆者視為“追加預算報告”。這是民主促推民生改善的鮮活案例。
 
      追加預算共新增80億元，使上海全年民生預算盤子由461億元擴大至540億元。其中追加部分很大一塊要用於加大保障房建設。
 
      批評保障房建設不夠“給力”，是今年上海“兩會”上比較尖銳的聲音。令人頗感意外的是，上海市委書記俞正聲和市長韓正以人大代表身份審議政府工作報告發言時，非但沒有“言過飾非”，而且門調比其它代表委員還高，思想之解放，態度之堅決皆給人耳目一新之感覺。
 
      就現狀計，上海眼下已初步形成經適、廉租、動遷安置、公租等“四位一體”的保障房體系，僅公租房一項，去年下半年適才啟動，眼下可供量5000余套，今年政府擬再建4萬餘套。行文至此，有三點必須稍作展開：
 
      其一、單看數字，上海公租房建設很難説已很給力。許多網友甚至會表現出不屑。然而，這中間還有個細節，那就是，上海去年下半年只是在口頭上放風説，允許擁有自有土地的在滬企業自建公租房，沒想到，適才幾個月時間，滬上企業在建的公租房已超過700萬平方米，若折算成每套70平方米，就是10萬套。加上市政府已建成和在建的（不包括各區政府在建設的）45000余套，合起來就是15萬套。
 
      這個數量管夠麼----網友們仍會提出疑問。別急，筆者引用上海市人大在“兩會”上公佈的調研報告的數據：上海去年因小青年結婚而購房共9萬套----很顯然，這就是真正的居住性“剛性需求”。再加上改善性“剛性需求”約8萬套，全市每年剛性需求也就17-18萬套。由此，等於簡潔明了地回答了另兩個公眾困惑：一是為什麼市政府在“兩會”上宣佈，公租房租賃準入不設收入門檻和戶籍門檻----實行無門檻準入制；二是上海的房價為何中國最高，主因就在投機和投資需求興風作浪。
 
      其二、僅公租房一項，就這樣一個可供量與需求量之比較的盤子，市領導還嫌整個保障房建設力度太小。身為市委書記的俞正聲代表在發言時建議有關方面研究可行方案，並動員企業在自有土地上建設産權共有的“經適房”，繼續加大全市經適房供給量。對於深諳中國特色政治運作特點的網友而言，顯然已明白“俞代表説話分量不同於其它代表”，這就意味著，政策雖還未放開但口風一放，由各類企業拿出自有土地建設産權共有經適房，也即將在上海形成一個高潮。
 
      其三、韓正代表還在“兩會”上披露，上海已就動用公積金存量和動員保險資金參與上海保障房建設向中央打了報告。一矣報告經中央准許，上海保障房建設的推動力還將進一步放大。
 
      從上海看全國，同樣可圈可點。多種跡象顯示,新世紀第二個十年是加大住房保障的十年,而今年則是住房保障“元年”。去年，國內保障房建設（含開工和竣工套數）是590萬套。今年開建1000萬套，增幅70%。國土資源部據此測算，今年國內保障房投資將超過1萬億元，佔國內房地産投資（含商業用房）的20%。上面所及1萬億元指各級政府性投資。鋻於今年對有條件的企業自建“內部保障性公租房”開了政策口子，實際保障房建設資金盤子還要大出一到兩圈甚至數圈。
 
      如果説2010年是國內各級政府開始真正重視保障房建設的起步年，那麼今年則係保障房建設創新融資渠道、增加投入、增加在建規模、增加保障形式、擴大保障範圍的發力年。
 
      調控房價手段很多，徵收房産稅、收緊信貸口子，提高利率、控制地價等都是可用手段，但增加保障房建設力度稀釋剛性需求，是抑制商品房投機的最有效手段，因此這是最務實的房價調控手段。請各位看官注意，當我們抱怨去年房價調控成效有限之時，整個中國樓市的市場生態正在出現由亂到治、由“躥”到“穩”的悄然變化。到今年底，變化將進一步明朗化。