盛大林：“壹基金”轉型揭開中國慈善“新紀元”

　　11日，在深圳市民政局成功註冊的“深圳壹基金公益基金會”正式掛牌成立，這意味著壹基金從此具備獨立法人資格，可以公開募款。無業務主管單位、由民間機構發起的公募基金會，同時實現這兩個突破的，“壹基金”是全國的第一家。（據昨日《羊城晚報》）

　　3個月前，李連杰還在為壹基金的“沒身份”而“愁白頭”；3個月後，壹基金就得到了夢寐以求的獨立法人資格。報道説，李連杰充滿了意外和感恩，這的確是一個大大的驚喜———對李連杰來説如此，對所有熱心公益、關注中國慈善事業的人們來説也是如此。

　　中國社會科學院發佈的2010年《慈善藍皮書》顯示，2009年，全國常規性的捐贈量為332億元。同一年，美國在受到金融危機嚴重衝擊、慈善捐贈大幅下降的情況下，個人、企業和基金會為慈善目的捐出的資金總額也達到了3037.5億美元，約為2萬億元人民幣。差距這麼大，真讓人汗顏。

　　中國的慈善事業為什麼如此落後？我認為有兩個方面的主要原因：一、慈善能力還比較弱。中國仍是發展中國家，居民的收入水平還不夠高，大多數人都還在創業的階段，或者處於急需資金的成長期，所以對慈善確實有些“心有餘而力不足”。二、慈善熱情沒有得到充分的發揮，慈善潛力沒有得到充分的挖掘。這又主要源於三個方面：一是透明度不夠，公信力不足；二是中國沒有開徵遺産稅；三是政府對公募基金會的壟斷限制了慈善事業的發展。

　　就拿基金會來説，按照國家的規定，其成立的前提是既要有民政部門作為登記管理機關，同時還要有一個政府部門作為業務主管單位，而一旦某個政府部門擔當社會組織的業務主管單位，就意味著要承擔對該社會組織的監管責任。由於監管不太容易，而且擔心承擔責任，所以政府部門都不願意成為這樣的業務主管，導致民間的慈善基金會無法正式註冊，也就不能公開、合法地開展慈善募捐活動———“壹基金”此前遇到的就是這樣的難題，而深圳市民政局也正是在這方面實現了突破。

　　這是一次偉大的突破，因為此舉打破了政府對慈善事業的壟斷，也突破了中國慈善事業的瓶頸。可以毫不誇張地説，“壹基金”的轉型揭開了中國慈善事業的“新紀元”，這一里程碑式的事件必將寫入中國的慈善事業史。

　　當然，“破冰”也將面臨“挑戰”，這主要也是來自監管。國家之所以不放開公募基金會的註冊，主要就是因為監管困難、擔心出事。但，不能因為有困難就止步不前。據報道，深圳市民間組織管理局局長馬宏將親自擔任深圳壹基金的監事長，這當然是一條加強監管的路子，但最好的辦法還是公開透明。慈善被稱為“玻璃瓶”裏的事業，公募基金必須在陽光下運行——只要實現了完全的透明，就會有無數雙眼睛時刻盯著善款的流向，這是最有效的監督。

　　“壹基金”的轉型還只是一個地方個案性質的突破。下一步，國家應該不斷地完善慈善制度，徹底掃除妨礙慈善事業發展的制度性障礙。可以相信，有了深圳及其“壹基金”的這一開創之舉，相關慈善制度的完善將會水到渠成。（盛大林）