尹平平：對閒置土地，地方為何“慷慨”不收回

　　昨日，國土資源部召開2010年度土地例行督察新聞發佈會，國家土地副總督察甘藏春表示，去年違反土地政策供應的現象主要集中在房地産項目上。據了解，國土資源部今年將對初步擬定的約60個全國重點地區進行例行土地督察，而目前已有20個縣市一把手被土地督察部門約談。另外，過去一年當中，有74個城市2242個項目存在土地閒置問題，涉及面積14.9萬畝，10899個項目存在非法佔地問題，涉及面積34.07萬畝。(1月11日《廣州日報》)

　　在諸多土地違法造成的不良影響中，土地閒置相當刺激民眾神經。在不少人無法實現居者有其屋的情況下，地少，成為令人頭疼的重要原因，可現狀竟然是有大量地可以蓋房，卻閒而不蓋，情何以堪？

　　土地違法絕非不可監控，而且有明確的制度依據，那就是土地問責。以閒置土地為例，按照《閒置土地管理辦法》和《國務院關於促進節約集約用地的通知》，土地由於閒置滿兩年，將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用。

　　可是這些規定，全國各地的地方政府都已經徹底貫徹落實了嗎？恐怕未必。譬如，國土資源部去年12月30日公佈了26宗因房地産開發企業自身原因造成的住宅閒置土地名單，其中福建漳州一宗地塊“跨世紀閒置”，一家央企控股企業在北京的3宗地閒置逾5年。個別地方政府之所以會對房企土地閒置置若罔聞，幾乎是“永不收回”，如此“寬容”，不外乎是為了哄好房産大哥們以求充實GDP，好向自己的上級彙報政績。更何況，“大哥們”欠的又不是官員家的自留地；更何況，個別關鍵官員還和“大哥們”眉來眼去——貴州省貴陽市人民政府原市長助理樊中黔在擔任貴陽市國土、規劃、建設部門負責人的十餘年間，先後收受70多個開發商“禮金”上千筆，大肆受賄上千萬元(如此“感情”，他們怎麼下得去手收回)；更何況，收回不收回都沒多大的事，最多是被“約談”一下喝喝咖啡……

　　“無償收回”制度形同虛設的另一主要原因，則是土地問責的執行者，與土地違法的肇事者之一，是同一主體。個別地方政府，在土地交易中，同時兼任了隊員和裁判的角色。根據去年8月份國土資源部的一份調查資料，以閒置了160宗土地的北京為例，其中有125宗地塊是由於政府原因造成的，剩下35宗是企業原因造成的。二者數量之懸殊，再綜合國土資源部新近公佈的七個主要土地違法問題，可以佐證，個別地方政府恰是造成目前土地違法氾濫肇事者之一。在這種情況下，裁判自己判罰自己，我們不敢指望，而隊員縱容自己犯規，卻映入眼簾。

　　令人欣慰的是，國家土地副總督察甘藏春在這次例行督察新聞發佈會上強調，在新的一年，還要開展例行督察，總的指導思想是要始終貫徹“敢於碰硬、不怕得罪人”“再接再勵，不可鬆懈”的精神狀態，來對全國的重點地區，初步擬定大概60個地區進行例行督察。通過例行督察來促進土地管理的好轉，促進中央耕地保護戰略的落實，促進中央土地調控政策的貫徹落實。

　　只有糾偏“GDP為綱”的政績考核制度，只有讓地方政府擺脫土地依賴症，只有加強對國土系統官員的監督約束，只有讓問責硬起來，把“敢於碰硬、不怕得罪人”落到實處，開發商才不敢明目張膽囤積土地，個別地方政府才不會慷公家之慨不收回土地，大量土地閒置的狀況才不會繼續，土地違法才能得到有效遏制。 尹平平(新華每日電訊評論員)