王石川：最嚴格公車改革需要最嚴厲手段

    中央辦公廳和國務院辦公廳最近要出臺有關公車配備使用的新規定，這個規定比過去更加嚴格。比如對省部級幹部公車配備的標準排氣量和購置稅都比過去嚴格了，對黨政機關和直屬事業單位的公務用車的編制也比過去嚴格了。新華社昨日發表文章分析説：這意味著“史上最嚴格”的一輪公務車改革即將啟動。（《北京晨報》1月4日）

    “史上最嚴格”，煞是引人矚目，並讓人浮想聯翩。當然，“史上最嚴格”畢竟只是一種冠稱，與其説公眾關注這種不落俗套的表述，不如説公眾更關心史上最嚴格的車改能否落到實處。否則，即便最嚴格又能如何？以房地産調控為例，去年4月中旬以來，相關部門出臺密集政策，以遏制房價過快上漲，有好事者驚呼這是“史上最嚴厲調控政策”，但詭異的是，所謂的“史上最嚴厲”遭遇了軟抵抗，效果達到公眾預期了嗎？

    顯然，判斷一項改革能否受到老百姓歡迎，不僅在於在制度設計上是不是史上最嚴格，或者最嚴厲，更在於其在實施中是不是得到了不折不扣的落實，有沒有呈現出預期的實效。換言之，最嚴格車改雖然令人期待，但關鍵應付諸實踐，並精準達到預期效果。就此而言，欲使最嚴格車改最大程度地釋放威力，需配套最嚴密的措施，需要最嚴厲的手段。

    其一，準確公開公務車數量。中紀委常委、秘書長吳玉良已經明確表示，會把全國公車的詳細數量和需要減少的數量公佈。準確公佈公車的詳細數量，意義不容小覷。因為不公佈數量就不知道該裁減多少公車，也就不能有的放矢地進行車改。

    其二，強化公眾監督並使之見效。如果説公開公車數量和支出費用，是滿足公眾知情權的一個層面，那麼還原公眾的參與、表達和監督等權利同樣重要。當前公車使用一直存有“三三制”現象——公車公用佔1/3，領導私用佔1/3，司機私用佔1/3。至於公車特權現象，更是不勝枚舉。為防公車“私奔”，不少部門殫精竭慮，措施頻出甚至運用高科技，但收效甚微。實際上，再高明的技術也抵不上老百姓的眼睛，只要放開讓老百姓監督和舉報，並實行嚴厲問責，公車私用現象就會無所遁逃。

    其三，編制更嚴密的財政預算。經濟學家焦建國認為，要讓各級各地官員們“小氣”起來的根本方法就是讓預算軟約束硬起來。我國目前的預算一般比較粗、籠統，不夠明確，而且預算的約束性不大，不夠了再追加，隨意性較大，故此叫預算軟約束或無約束。預算要很細，很明確，比如辦公費用，要具體到買複印紙多少，買墨盒多少，而不是一個籠統的辦公費用。斯言誠哉！許多時候，預算編制過於粗線條，再加上花錢時缺乏有效監督，一些官員想怎麼花錢就怎麼花錢，別説公車耗費過度，就是在其他方面浪費，又何奇之有？

    公車改革不可能一蹴而就，再加上“再鋒利的刀也削不了自己的刀把”，公車改革在落實中難度會很大。但是公車改革不能再拖了，更不能失敗。最嚴格車改需要最嚴厲手段，唯有如此，老百姓才不會失望。（王石川）