王學進：央企實現利潤超萬億不值得喝彩

　　12月28日，中國國務院國資委副主任黃淑和，在中央企業負責人經營業績考核工作會議表示，2010年中央企業經營業績再創新高，預計全年實現利潤超過1萬億元人民幣。(12月29日中國新聞網)

　　與每次媒體公佈中石油、中石化等央企的經營業績總會遭來網民們的板磚一樣，此番國資委公佈的上述數據也沒有贏得網友的喝彩，因為他們知道，即便央企賺得再多，這些錢也到不了自己的口袋。

　　網民們的牢騷不是沒有道理。自2007年9月國務院下發《國務院關於試行國有資本經營預算的意見》試行3年以來，央企到底賺了多少錢？24772.6億元。那麼上繳紅利又是多少呢？1371億元。按此推算，央企3年來上繳紅利比例僅為5.5%。(2010年10月29日《國際金融報》)那麼，這上繳的1371億元又用到哪去了呢？是否派發給全體國民了呢？

　　從理論上説，央企屬於全民所有，其所産生的紅利理當為全民共享，但實際情形又如何呢？遺憾，不是取之於民用之於民，而是又返還給央企了。據悉，央企將徵收到的收益大部分用於研發創新、海外並購等業務上(筆者補充一句，除此之外，央企還將賺到的鉅額利潤和返還的紅利更多地用在了爭“地王”和與民營企業競爭上了，從而加劇了“國進民退”)，用於公共預算的部分只有10個億。(出處同上)也就是説，每一個公民三年來從央企分到的紅利不到一元錢。

　　這種怪象再不能延續下去了。慶倖的是，中央已經注意到了這個問題，並且正在著手解決。據11月3日新華社電，在11月3日召開的國務院常務會議決定擴大中央國有資本經營預算實施範圍，提高中央企業國有資本收益收取比例，比例從提高5%到30%不等。這就是説，央企今年賺的一萬億利潤將有三千億上繳國家財政，這對廣大國民來説總歸是個利好消息。

　　當然，這增加的財政收入能否真正用之於民還不好説。以目前的財政體制論，目前制度上存在的一大問題是收上來的資本收益使用用途和機制不清晰，並且存在財政預算不透明和缺乏監督的弊病，實難保證國家多收來的央企紅利能得到有效合理配置，民眾吃到的可能又是一個“空心湯糰”，真正得益的還是那些政府部門。因為國家總要把多收來的錢用出去，通常就會按照計劃經濟模式，將資金分解到各個政府部門，使之成為部門資金，這樣必然會加劇“跑部錢進”的現象。

　　在財政體制沒改革的情況下，要確保多收來的紅利用之於民，唯一的辦法是，新增紅利不要再用作其他投資，而是應該用於補充社保基金。李榮融在國資委主任任上時曾經表示，國資委堅決支持把部分國企的收益轉為社保基金。目前我國社保有10萬億元缺口，每年虧空約1000億元。如果中央企業的大部分紅利得以補充全國社保，地方國資委監管的大批國有企業也會把紅利充實到地方社保，在我國“人口紅利”消失之前，社保虧空就可以得到彌補。對照新出臺的十二五規劃，此建議説到點子上去了，希望能得到採納。