丁永勳：“三公”消費連年減，成績不小尚需努力

　　要管住“三公”消費，讓消費合理，讓民眾滿意，還必須從完善公共預算、推進預算民主入手，把隨意性很大的“三公”消費納入合法性軌道，用制度遏制公權部門以公肥私的衝動

　　記者從中央紀委獲悉，各地區各部門因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等三項經費的財政預算，在2009年縮減158.06億元的基礎上，今年又壓縮57.51億元，其中出國（境）費壓縮4.15億元、車輛購置及運行費壓縮17.02億元、公務接待費壓縮36.34億元。（12月29日《中國青年報》）

　　公眾對“三公”消費一直意見很大，這也是中央反腐敗的重點領域。現在，“三公”消費已經連續兩年大量縮減，每年“節省”數十甚至上百億，這是政府部門厲行節約的表現，也是反腐倡廉的重要成果，當然也是了不起的成績，應該及時公佈和大力宣傳，以回應公眾的關切，顯示政府自我設限、廉政為民的決心。

　　不過，“三公”消費連年縮減的消息，公眾的反應似乎比預料的要“淡定”。原因何在？首先，公佈的信息仍不夠充分，只説減少了多少開支，並未透露壓縮的比例，也就回避了公眾一直關心的“三公”消費總支出。全國每年的“三公”支出到底是多少，至今沒有一個權威的説法，坊間流傳的，都是來自不同渠道的數字和一些專家的推測，取其最少的也高達數千億元，在財政收入中佔很大比例。

　　今年3月召開的國務院第三次廉政工作會議上，溫家寶總理要求，要繼續對公務接待、公車使用、因公出國出境經費實行量化指標控制，中央部門公用經費統一壓縮5%.去年，中辦、國辦也下發通知，明確提出了各地區各部門壓縮“三公消費”的工作指標：因公出國（境）經費支出要在近3年平均數基礎上壓縮20%、各級黨政機關車輛購置及運行費用支出要在近3年平均數基礎上降低15%、各級黨政機關公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10%.這些指標，都是按百分比的量化指標測算的，要算比例，也無法回避“三公”消費總支出。又到歲末，人們肯定也想知道，這些指標完成得怎樣了？

　　其次，公眾對“三公”消費的意見，除了數量，更多集中在不透明。公共財政的錢，本質上應取之於民用之於民，如果為人民辦了更多實事，每一筆錢都花得明明白白，即使開支高一點，人們也不會有這麼大意見。公眾不滿的，是行政成本居高不下，是部分人拿公帑謀取私利。

　　如何遏制由“三公”消費引發的浪費和腐敗？今年兩會前，溫家寶總理在新華網與網友在線交流時，也遇到了這樣的問題。對此，總理給出的答案是，第一要公開透明，接受群眾監督；第二條就是民主監督，只有民主才不會出現人亡政息。群眾監督和民主監督，體現在制度層面，就是要通過預算制度改革，把每一項行政性支出都納入預算，必須經過人大的審查和批准；此外，還要通過預算公開，實現公眾對預算的參與和監督。

　　此前，中央部委和地方政府紛紛試水預算公開，但很多公開還主要是具有形式意義，內容粗線條、分類很籠統，可監督性不強。因此，要管住“三公”消費，讓消費合理，讓民眾滿意，還必須從完善公共預算、推進預算民主入手，把隨意性很大的“三公”消費納入合法性軌道，用制度遏制公權部門以公肥私的衝動。