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1月4日早晨，河南蘭考縣著名民間收養人袁厲害家中發生火災，7位孩子罹難的新聞震驚了全國。人們心中也交織著複雜的感 情。在1月6日的央視網評中，我們承認袁厲害對孩子的收養是無奈背景下的無奈選擇。然而，貧窮並不是孩子難以被合法收養的 唯一理由，要改變這無奈的背景，需要做的還很多。

蘭考縣是個貧困縣，袁厲害更非富人，以她一人之力撫養前後累計達到三位數的棄嬰，當然很難做到週全，孩子們也只能得到 簡單的有吃有住而已。然而對於這些孩子們來説，這已經是最不壞的選擇。我們不得不追問：作為社會保障體系一環的社會福利 機構在這之前上哪去了呢？

其實袁厲害並非沒有尋求過政府機構的幫助，但顯然她得到的幫助也可以説很少很不夠——蘭考縣根本沒有福利院，而蘭考的 孩子想要進入外地福利院也相當困難。正是兒童福利體系的不完善，加上袁厲害20多年前的一次偶然的良心之舉延續，將這些孩 子“非法”撫養至今，其中大有很多個難以説得清楚的“不得已”。

這種“非法”收養的狀態，可以説是袁厲害與當地無力的民政部門的一個默契，然而這種默契並沒有任何的法律保護。 一方面，政府的微薄補貼加上袁厲害的個人收入都不能使孩子們過上多好的生活，更重要的是，一旦像現在這樣出了事 ，卻不知道誰應當承擔責任。當地政府和袁厲害都沒有主觀的惡意，但誰也不願意看到這樣的結果。法律和制度缺位，造就了這 樣無奈的現實。

所謂法律缺位，並不代表有了法律就能解決問題，但是一個統一的《兒童福利法》應該是基礎之舉。目前 中國的兒童福利管理分散於民政部、教育部、婦聯及司法等眾多部門中，也沒有專門統管全國統管兒童福利的機構，客觀上使兒 童福利行政管理處於“虛化”狀態，一旦撿到棄嬰，都不一定能找到具體負責的機構，法律在此時尤為重要。制度不完善，出了 問題，還有法律作為最後的救濟，而今袁厲害與當地民政部門面臨的共同“尷尬”，法律缺位難辭其咎。此前，曾擔任民政部社 會福利和慈善事業促進司司長的王振耀就曾表示，目前中國的孩子面臨“三無”情況：沒有專業的兒童福利法，沒有專門的兒童 福利專業化人才，沒有普及的兒童設施規劃。

世界上，許多國家和地區很早就已建立了針對兒童福利的立法：英國1946年就通過了《家庭補助法》，為多子女家庭提供津貼 ，1948年還出臺了專門的《兒童法案》，並不斷修訂；日本1947年就通過了《兒童福利法》；還有挪威、澳大利亞等國，都有相 關法律。這些國家還設有兒童福利局等專門機構，不僅負責管理棄嬰的初步收養工作，提供基本的生命保障，更承擔幫助孤兒尋 找和篩選收寄養家庭，以及被收寄養後的福利跟蹤。依靠兒童福利相關法律所確立的這樣一個全方位保障體系下，被遺棄的孩子 們有充分的條件獲得幸福的生活。

當然，回到中國的現實上來，用這些發達國家的兒童福利和救濟標準來説中國，難免有些不切實際，中國目前的經濟和財政水 平未必能在政府投入上與這些國家相比較。但是從技術層面上説，制定相關法律，建立完整的體系，使得在孤兒的救助 上有切實可行的法律可參照、有專門的機構可以尋求可靠的幫助，卻並不算困難，而且早應該做，也必須做，不能再等了。

立法和系統建設是一個複雜的技術問題，不可能依靠紙上談兵解決，但我們仍應該積極推動之。蘭考的悲劇應當成為一個很好 的契機，促成中國在兒童福利制度上的進步。我們可以等待，但那些被遺棄的孩子們經不起等待。