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豈能由“口頭解釋”産生“闖黃燈”新規?

特約評論員 沈彬

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“闖黃燈也要扣6分”,與2013的新年一起進入了公眾的視野當中。很多媒體紛紛把這一“新規”,與1月1日正式實施的公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》和《機動車登記規定》綁在一起,認為這是“史上最嚴交規”的發力。但是遍查前述2部規定,都沒有提及黃燈,只是《機動車駕駛證申領和使用規定》規定,“駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的”,扣6分;但沒有明確闖黃燈的事。

難怪北大教授吳必虎的公開信稱:查閱各種法律文件,皆未找到相關“闖黃燈”的規定。在一片“闖黃燈新規”的爭議中,我們居然找不到“新規”來自哪?“新規”是天上掉下來的?

原來“新規説”源自北京日報去年12月27日的一篇報道,其中稱“駕照新規將於明年1月1日實施,其中關於‘搶黃燈’的規定引起廣泛關注”,公安部交管局有關負責人介紹稱,《道路交通安全法》規定黃燈表示警示,並規定機動車遇路口時應減速通過,黃燈亮時已經越過停止線的車輛可以繼續通過,還未越過停止線的車輛應停車。搶黃燈行為屬於違反道路交通信號燈通行。

這位沒有具名的公安部交管局官員對“搶黃燈”的解釋——搶黃燈同樣屬於不按交通信號燈指示通行的違法行為,成為所謂“新規”來源。這並不是什麼公安部的“新規”,充其量只是在駕照新規實施之際,有關官員做出的權威性執法解釋。

2003年我國《道路交通安全法》規定:“交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。黃燈表示警示。”2004年國務院《道路交通安全法實施條例》規定:“黃燈亮時,已越過停止線的車輛可以繼續通行。”但是對黃燈亮時,未越過停止線的車輛該怎麼辦,的確法律沒有明確規定。這就造成了很多“闖黃燈”的法律爭議。比如2010年7月20日,浙江海鹽司機舒江榮在遭遇黃燈時未越過停車線,沒有停車反而繼續行駛,被交警處罰;他不服提起行政訴訟。這成為所謂的“闖黃燈被罰第一案”,最終司機被判敗訴。

實事求是地説,現在一些司機的駕駛習慣很差,把黃燈當成綠燈開,完全無視黃燈法定的“警示”作用,形成了嚴重的事故癮患。這是需要交警部門嚴厲整治的;但整治需要依法做出。

我們暫不提禁止“闖黃燈”是否造成交通擁堵、引發交通事故,也不提在法律對於“闖黃燈”是否違法未做明確規定時,公安部的權威觀點卻認為“闖黃燈”違法,是否屬於行政越權;即便“禁闖黃燈”效果是好的、也是符合法律本意的擴張性解釋,但公安部的推行程序是嚴重欠妥的,一是禁闖黃燈牽涉眾多司機的切身利益,權威的解釋應該提早、廣泛,至少應出臺部門規章,或者直接寫進駕照新規裏,前期做廣泛宣傳,做到司機人人知曉,而不是像現在這樣在一篇新聞報道中讓一位不具名的官員,對人命關天的“闖黃燈”規定做“口頭解釋”。

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