【“十三五”熱點大家談】為什麼要實行總量和強度雙控行動？

特約評論員曹明弟

　　十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議提出，“全面節約和高效利用資源。堅持節約優先，樹立節約集約循環利用的資源觀”；並專門指出，“強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動”。

　　為什麼要實行總量和強度雙控行動？

　　一、我國相關資源節約和高效利用政策不斷深化的自然結果。

　　《“十一五”規劃》首次把單位國內生産總值能源消耗強度作為約束性指標，提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。《“十二五”規劃》則進一步提出2015年單位GDP能耗比2010年降低16%，並提出“合理控制能源消費總量”。北京市在全國率先建立能源消費強度和能源消費總量雙控機制。

    能源節約成效非常明顯：2005年到2014年，全國按不變價格計算的GDP年均增長9.82%，而能源消費總量從22.2億噸標準煤增長到42.6億噸標準煤，年均增長7.51%，同比少增能源消耗8.97億噸標準煤，相當於北京市2000年到2014年15年的能源消耗總量。

　　實行總量和強度雙控行動，一是可以把北京市率先實施的能源消費總量和強度雙控機制，推廣應用到全國；二是可以把在能源節約方面的有效做法應用到水資源、建設用地等制約經濟發展、對生態環境質量有重要影響的其他資源上。

　　二、推動我國綠色發展、破除資源環境瓶頸、推動生態文明建設、為全球生態安全做出新貢獻的有效舉措。

　　支撐三十年來中國經濟超高速增長的是資源高消耗。2012年煤炭消費總量35.26億噸，是2005年的1.52倍；2012年焦炭消費量3.94億噸，是2005年的1.57倍；2012年原油消費量4.67億噸，是2005年的1.55倍；2014年用水總量6220億立方米，是2005年的1.10倍；2014全年全國國有建設用地供應總量61萬公頃，是2009年的1.91倍。有關研究顯示，2013年中國GDP是全球總量的12.3%，但能源消耗卻佔全球能源消費的22%。當前中國煤炭消費量已達到全世界煤炭消費總量的一半以上。以現在儲量和消費量來計算，全世界的煤炭資源還可以供應200年，但是中國煤炭儲量，按一些比較悲觀的估算，只能持續供應40年。

　　此外，資源高消耗的粗放型增長帶來了環境污染、生態破壞。《2014年中國環境狀況公報》顯示，雖然部分污染物指標有所好轉，但環境質量狀況不容樂觀。2014年全國開展空氣質量新標準監測的161個地級及以上城市中，有16個城市空氣質量年均值達標，145個城市空氣質量超標；全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監測斷面（點位）中，Ⅳ類水質以下的斷面佔36.9%；4896個地下水監測點位中，水質為較差級和極差級的監測點比例分別為45.4%和16.1%。

　　在當前多種污染物排放量遠遠超出環境容量的情況下，國家堅持資源消耗強度這個約束性指標，在保持經濟一定增長速度的條件下，好字當先，推動經濟綠色發展，促進提質升級；抓住資源消耗總量這個牛鼻子，加強前瞻性和長遠指導性，從破解中國發展面臨的資源環境瓶頸制約出發，強化資源環境約束，按照有保有壓的原則推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，打造全球命運共同體，邁向“One World，One Dream”。（作者曹明弟係中國人民大學生態金融研究中心研究員）