用“嫁女”心態疏解北京非首都功能

特約評論員鄧海建

　　7月11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會，表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹＜京津冀協同發展規劃綱要＞的意見》。其中，涉及京津冀協同發展的一些重磅信息首次向社會披露：北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設，在2017年取得明顯成效。市委書記郭金龍在發言時強調，全力打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰，對於列入疏解的項目，屬地政府都要有“嫁女”的心態，積極為疏解創造便利條件。

　　建築大師貝聿銘有句名言，“對於一個城市來説，最重要的不是建築，而是規劃。”這句話對於北京來説，可能更是感同身受。今天的北京城區面積在中國大城市中居首，2014年末，常住人口達到2151.6萬人。城市擁擠、資源緊缺，環境容量頂到了“天花板”……根據第三次全國經濟普查的數據，2013年，北京市八分之一的産業活動單位和71.8%的就業崗位集中在城六區。“這就不難理解為什麼北京建了那麼多的地鐵，開通那麼多的公交線路，但交通依然擁堵。”

　　今天，北京往哪兒走？

　　這個問題可以從下面幾個節點找到答案——2014年，習近平總書記在北京調研時，對北京今後的發展提出要求，認為首都功能要集中在核心職能上。堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，要把非首都核心職能的産業發展，盡可能壓縮和疏解到周邊。2015年2月，習近平在中央財經領導小組第九次會議上指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一個巨大的系統工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，促進區域協調發展，形成新增長極。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。為了儘快實現有序疏解北京非首都功能的核心目標，未來京津冀區域將進入一個快速發展的新階段，人們對三地未來的區域聯動、資源共享、市場合作等方面滿懷期待。

　　人多城堵不舒服，説到底，是因為北京集聚了太多“一般性功能”。

　　有人把城市發展比作APP運營：需要專而精、定位準，簡潔高效，受眾明確；如果既賣菜又社交、既藝術又科學，功能雜糅、目標混亂，結果就是個“黑暗料理”的燒餅：難看，也不好吃。北京也曾走過這樣的階段：既要建設政治和文化中心，又不放棄經濟和工業中心。此外，還得成為經濟管理中心、金融中心、交通中心、旅遊中心……結果導致城市“內分泌紊亂”。正如專家所言，從國際上來看，首都城市大致分為兩種類型：一是單一政治性首都，比如華盛頓、堪培拉；二是複合型首都，比如東京、巴黎、倫敦。但歷史證明，對於後者來説，掣肘于“城市病”是繞不開的階段。從大複合走向小複合，為大城市“減負”，關係到首都的生死存亡。

　　不過，與其熱議“誰是行政副中心”，倒不如深刻理解“建設行政副中心的意義”。

　　如今，北京認準新定位，輕裝上陣，但必須看到的是：建設行政副中心是北京落實京津冀協同發展規劃、破解首都“大城市病”、實現功能疏解的關鍵和標誌性動作。推進京津冀協同發展，也是中央提出的“一帶一路”等戰略的重要組成部分。建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。更重要的是，在調整與轉身的過程中，資源與服務的流動、權限與利益的配置、制度與實踐的探索，都將為各地“一體化”版圖提供一個可借鑒的範式。