中國低碳經濟選擇彰顯命運共同體意識

特約評論員董小君

　　生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容。中央全面深化改革領導小組第十四次會議日前審議通過了《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》《關於開展領導幹部自然資源資産離任審計的試點方案》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等文件，表明了中央在加強生態建設方面的決心和信心，釋放出明確的政策信號和制度導向。

　　要實現中華民族永續發展，就必須加大自然生態系統和環境保護力度，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。在低碳經濟的語境下，中國公共政策的選擇，要從政策端、生産端、消費端進行全面的設計。

　　從政策端看，主要是從“經濟減速、結構減排、管理節能、工程節能和技術減排”五個方面進行規劃和設計。

　　低碳轉型，須以“經濟高速增長向中低速增長轉型”為前提。對於處於社會主義初級階段的發展中大國來説，經濟增長速度是取得一切成就的重要基礎。但歷史經驗證明，經濟長期過快增長，是阻滯産業結構調整、産業結構優化和升級的一個最重要因素。據測算，如果要實現2020年非化石能源佔一次能源消費15%的目標，經濟增長速度還要再低，只能是6%。

　　在結構減排方面，重點是調整産業結構和能源結構。我們應該把解決PM2.5作為調結構、轉方式的一個機遇。在産業結構上，要做好“加減法”。“加”是指發展戰略性新興産業（包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車等）；“減”是指壓縮高耗能産業（鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等）。在能源結構上，要抓好兩頭：一方面，在傳統化石能源中，要提高天然氣比重；另一方面，在整個能源結構中，要提高清潔能源比重。為此，我國將推行“一挂雙控”措施——“將能源消費與經濟增長挂鉤，對高耗能産業和産能過剩行業實行能源消費總量控制強約束”。天然氣的二氧化碳的排放差不多是煤的一半，在未來發展中，應以天然氣為主進行能源結構調整。

　　管理節能方面，包括法律和行政等各種手段。在工業、建築、交通運輸、消費領域全面加強用能管理。以城市亮化工程為例，現在各地政府都大量搞城市亮化工程。亮化工程和照明工程不同，照明必須要有，但過度的城市亮化工程卻對能源是巨大的浪費。現在幾乎每一個縣城，每一個城鎮都在搞亮化工程，我們要認真想想這消耗了多少電。

　　工程節能方面。解決好環境問題，沒有基礎設施是絕對不行的，比如污水治理和垃圾處理，如果沒有設施，光靠管理，肯定解決不了問題。

　　技術減排。可以説，沒有落後的産業，只有落後的技術。當務之急是要提高技術門檻，提高排放標準，清潔生産是必須的。低碳技術能引領能源利用方式的轉變。發展低碳經濟，就是要徹底改變以化石能源為主的全球能源利用的結構，而低碳技術則是實現低碳化發展的關鍵手段。要從三個方面進行低碳技術研發。第一類是對傳統化石能源清潔使用技術。第二類是碳捕集與封存（CCS）技術。英國政府2015年5月15日宣佈，擬在蘇格蘭地區建一座電站，結合先進的碳捕集與封存技術，通過陸地管道和海底管道輸送到北海水下2公里處永久封存，可捕獲並永久封存90%的二氧化碳，實現真正的低碳發電。中國也在CCS領域投入了不少資源進行開發。第三類是大力發展清潔能源技術，比如核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術。

　　從生産端看，企業應該是環境治理的重要主體。企業是現代市場經濟的主體之一，同時是破壞生態環境的污染源之一，工業污染是我國環境污染的主要來源，佔全部污染負荷的70%以上，其中“兩高型”（“高耗能、高污染”）企業佔了90%以上。企業作為市場經濟主體，儘管有承擔環境保護的責任，但從成本-收益平衡考慮，企業追逐利潤最大化。這就需要一個機制，讓外在壓力變成內在動力，使污染環境控制由“要我做”變成“我要做”。對於企業來説，控制排放有兩個途徑：一是減，一是吸。“減”很難，“吸”還有很大空間去做。可以在制度設置上，讓企業建立兩個賬戶：碳匯賬戶（正外部性）、碳排放賬戶（負外部性），二者可抵消。

　　從消費端看，在城市生態環境治理中要引入利益相關者概念。所有的利益相關者在從城市生態環境中得到收益的同時，也必須為城市生態環境承擔相應的責任。環境管理應從單純的政府管理走向全社會的環境共治模式，達到“人人為我，我為人人”的合作。

　　目前，發展低碳經濟已成世界各國共識。“這個世界，各國相互聯絡、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村裏，生活在歷史和現實交匯的同一個時空裏，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”2013年3月，中國國家主席習近平向世界傳遞對人類文明走向的中國判斷。而中國加快推進低碳發展，既是維護人類命運共同體的重大選擇，也是建設宜居低碳家園的內在要求。(作者是國家行政學院經濟學教研部副主任、博士生導師）