依法審計，“促發展、促反腐”的重要力量

特約評論員鄧海建

　　6月28日，審計署審計長劉家義受國務院委託，向十二屆全國人大常委會第15次會議作了《2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。審計工作報告綜合反映了中央預算執行和其他財政收支狀況，深刻揭示了經濟社會發展中存在的突出問題和矛盾，提出了進一步加強財政管理的審計建議。（6月28日審計署官網）

　　形象地説，審計署本身就是國家財政資金的“看門狗”，審計的職責就是看護國家財政，是監督政府財政收支的重要工具，通過審計揪出違法問題並借此追責，是“陽光財政”的必經程序。今年的審計報告有幾個顯著特點：一是在反映真實情況、揭示風險隱患、指出突出問題的基礎上，更體現了“促發展、促反腐”的亮點。譬如報告披露，“各級財政均有大量資金結存未用。至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。”對審計移送的314起重大違法違紀問題，有關部門已依法依紀處理1400多人。二是實事求是，力度更大、層次更深，對相關問題的表述更嚴肅。譬如今年的報告直面“屢審屢犯”的現象，毫無避諱，直陳“審計發現的問題，有些長期存在但尚未得到有效解決，影響積極財政政策的實施力度，也不利於重大改革措施的落實。”三是力求推動打通政策落實的“最先一公里”和“最後一公里”，意見及建議中肯而可操作。無論是財稅體制還是商事制度，無論是嚴格預算約束還是債務風險警示，都意在深入揭示問題的體制機制制度性根源，促進改革深化和制度完善。

　　審計工作對中央預算等錙銖必較，無論是發現“人”的問題、“錢”的問題，抑或是制度的問題，都有助於舉一反三，防止“燈下黑”。從近年來的情況看，審計報告往往彰顯了“雷霆萬鈞”之勢。譬如在去年，審計署審出違規列支“三公”經費和會議費、違規建設樓堂館所，層層滯留、虛報冒領、騙取套取財政資金等很多問題，權力部門成為問題高發區。2015年初，審計署發佈今年第1號公告，向社會公佈了對2013年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，“整改問題金額1062．5億元，挽回和避免損失33．9億元”。

　　依法審計中央預算執行和其他財政收支，除了看得見的監管財政的效能，更重要的還在於以下幾個層面：一則，推動反腐倡廉建設。審計本身是體制內監督的重要方式，審計出的問題，往往與權力失范、貪腐尋租有著直接關聯。審計報告的“分量”，直接對應著黨的群眾路線與“三嚴三實”教育的效力。二則，在全面深改與全面依法治國的語境下，審計出的諸多問題，也為行政改革與建章立制提供了抓手，有助於從體制、機制、制度和政策層面發揮審計的“免疫系統”功能。劉家義審計長就曾在全國審計工作會議上提出，“加大從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進健全制度和深化改革。”可見，審計不僅是發現病灶，還提供“藥方”輔助診療。

　　當然，管控好錢袋子，功夫遠在審計之外。有些年年審計年年犯、年年犯後年年審的頑疾，也不是一審就好。何況，事後審計再好，依然不能替代事前防範之重要。

　　審計報告不是一個簡單的“問題集”，而已成為改革和發展的“催化劑”。依法審計，為中央預算“看好門”——這一步，不可止歇、不能停步。