控煙，一個環節都不能少

特約評論員趙強

　　從6月1日開始，北京將實施“史上最嚴”的控煙條例，除了所有公共場所、工作場所室內區域及公共交通工具禁止吸煙外，部分室外場所也被列入禁煙範圍。

　　1776年，亞當·斯密提出：煙草製品是生活非必需品，同時又是被廣泛消費的商品，可成為徵稅的理想對象。這個理論深入人心，在世界各國被廣泛採納，幾乎所有的國家都對煙草製品高額徵稅：一來可以增加財政收入；二來從一般性的經濟學原理來説，運用稅收政策工具可以達到限制和減少煙草消費的目的。

　　真正出於控煙目的考慮，會注意到亞當·斯密的傳統理論中暗含著一個悖論：雖然從經濟原理上來説，高額稅收會限制消費，但也正因為煙草的需求彈性小，稅收增加的結果甚至會走向反面：不斷增加的稅收會促使煙草行業想方設法培養新的煙草消費者，擴大銷量，轉嫁稅收，攤薄成本。既然能夠從煙草行業獲得穩定增長的財政收入，不少地方政府自然會對此産生依賴，甚至將煙草行業作為地方經濟的支柱産業加以發展，對控煙、禁煙措施就必然只是做做樣子，並不會真正採取有力行動。

　　作為能帶來高額利稅的行業，煙草行業其實已經形成了一條完整的利益鏈條：從煙草種植到煙草加工，從煙草企業到地方政府，再到傳媒廣告等行業，煙草利益實際上已經在現代經濟體系中無孔不入。甚至為了規避煙草在廣告中的禁止性條款，煙草行業的宣傳不斷改頭換面，以公益、贊助的名義悄然進行，其影響力其實更加深遠。

　　禁煙、控煙所面對的不僅僅是“煙民”，而是一條頑固的利益鏈條。煙草“利益鏈”上的每一個環節的“煙癮”都要比一個資深煙民大得多，不切斷煙草利益鏈，控煙、禁煙者就猶如孤軍奮戰，很難突出重圍。中國捲煙銷量與吸煙人數都雄踞世界第一，亦即是説中國受煙草危害也是世界第一：煙草造成的疾病危害增加了醫療負擔，甚至每年因煙草危害造成的死亡人數也已經超過了100萬。

　　煙草危害其實遠遠大於短期的經濟利益，必須以壯士斷腕的勇氣，切斷利益鏈，禁煙控煙才能從源頭、根本上取得勝利。