“單獨兩孩”政策啟動後，産假津貼等權益有變化嗎？

央視網（記者張雷、江易易） 第十二屆全國人大常委會第六次會議于12月23日至28日在北京舉行。引人關注的是，國務院向本次全國人大常委會提請審議《關於調整完善生育政策的決議(草案)》。《草案》建議，各地從實際出發，通過省級人大或其常委會修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定，啟動實施“單獨兩孩”政策。

此前，我國一些地區已啟動“兩孩政策”等不同的生育政策。例如，河北、山西等地規定，農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。海南、雲南、青海、寧夏、新疆等5省區規定，農村居民可生育兩個孩子。

所謂“單獨兩孩”，是指夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，2013年計劃生育成為熱點話題，多位委員提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對外發佈，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標誌著“單獨兩孩”政策將正式實施。

不過，很多民眾對“單獨兩孩”政策缺乏全面了解，現在就讀者比較關心的十個問題進行解讀。

一、為什麼要調整生育政策？

受國務院委託，國家衛生計生委主任李斌就關於調整完善生育政策的決議草案，向第十二屆全國人大常委會第六次會議作説明。

李斌説，進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重要變化。我國低生育水平穩中趨降。如果維持現行生育政策，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值後將快速減少，影響人口長期均衡發展。她説，我國人口結構性問題日益突出。2012年，勞動年齡人口開始減少，而人口老齡化速度加快。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在115以上，2012年仍高達117.7。

李斌提出，適應我國人口與經濟社會發展的新形勢，尊重人口發展規律，順應人民群眾期盼，有必要調整完善生育政策。當前，我國低生育水平長期穩定，勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，調整完善生育政策條件成熟、時機有利。

二、新政會導致人口激增嗎？

李斌説，預計政策調整後，今後一個時期出生人口將適當增加。2015年總人口在13.8億人以內，不會超過13.9億人的“十二五”規劃控制目標，也不會突破國家人口發展遠景規劃目標。

她還表示，實施“單獨兩孩”政策，不會對我國糧食安全以及教育等基本公共服務造成大的壓力。我國資源配置規劃是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口達到峰值15億人左右作為基數制定的。

李斌指出，實施“單獨兩孩”政策可以為今後進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗，創造條件。

三、“單獨兩孩”政策是否意味著國家放鬆計劃生育政策？

北京大學社會學系教授陸傑華表示，計劃生育作為基本國策是要長期堅持的，但是堅持計劃生育基本國策和調整完善生育政策並不矛盾。陸傑華稱，過去我們説計劃生育基本國策，一些人理解是固定不變的，認為就是城鎮獨生子女。我們現在説，“單獨兩孩”或者將來普遍生兩個孩子也是計劃生育基本國策。計劃生育並不意味著只有獨生是國策、少生是國策，按照法律規定賦予的權利去生育才是國策的根本含義。

四、“單獨兩孩”政策會長期實行嗎？

“單獨兩孩”政策是一個“歷史性的動作”，意味著獨生子女政策將要退出歷史舞臺。“從長遠來看，本次'單獨兩孩'政策是為'普遍兩孩'政策啟動，甚至未來城鄉政策基本統一積累經驗創造條件，這只是第一步。”北京大學社會學系教授陸傑華認為，從“單獨兩孩”政策到“普遍兩孩”政策之間的路有多長，還要看第一步走得是否穩健。

國家衛生計生委專家委員會委員、中國人民大學社會與人口學院教授翟振武也認為，按照“單獨兩孩”政策，符合條件的夫婦如果生了兩個孩子，等孩子長大了卻只能生育一個孩子，人口結構將會變成怪異的“葫蘆型”，必定難以持續。因此他也認為，“單獨兩孩”註定只是一個過渡，全面放開“兩孩”政策應該是下一步的計生改革方向。

五、生二孩，産假有多少天？有晚育假嗎？配偶有陪産假嗎？

根據國務院2012年出臺的《女職工勞動保護特別規定》，女職工生育享受98天産假，其中産前可以休假15天；難産的，增加産假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加産假15天。

同時，各個地方的規定也有所不同，比如《江蘇省人口與計劃生育管理條例》規定，女職工年滿24周歲初次生育的，或者年滿23周歲結婚後懷孕的初次生育，為晚育。對晚育的，延長女方産假30天，給予男方護理假10天。也就是説，江蘇的女職工晚育的，可以享受128天的産假。那麼，符合政策“單獨”生二孩的也能享受晚育假嗎？計生部門有關負責人表示，晚育假只能享受一次。不管是“雙獨”還是“單獨”生二孩的，都不會再有晚育假，即女方是98天的産假，不再延長30天。同樣，男方也沒有護理假了。

六、生二孩的費用能報銷嗎？

“不管你是生第幾個，只要符合計劃生育政策，有'準生證'的，費用都可以報銷，報銷標準都一樣。”南京市社保中心有關負責人表示，根據現行生育保險政策，符合計劃生育政策規定的女職工，在分娩或實施計劃生育手術時，只要用人單位已為其參加生育保險且連續不間斷正常足額繳納生育保險費滿10個月，就可以報銷生孩子的費用。

七、生二孩可享受生育津貼嗎？

生育津貼政策在各地有所不同。廣州市人力資源和社會保障局表示，只要是符合計生政策的，都可以辦領生育津貼。南京市社保中心有關負責人稱，生二孩的女職工雖然也能享受生育津貼，但因為生育津貼是與産假時間挂鉤的，這就意味著會少30天的津貼。

八、是否會優先安排年齡較大的“單獨”夫婦生二孩？

國家衛生計生委副主任王培安表示，符合“單獨兩孩”再生育條件人數較多的地區要注意防止人口大幅增長的問題。這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止“扎堆生育”。

九、對生育間隔有規定嗎？

大部分省市現已取消或變相放開生育間隔。2013年6月初，人口大省山東取消“兩孩”生育間隔的新聞引發全國關注，它被解讀為“放開兩孩信號”。專家解釋，取消生育間隔和生育政策放鬆有本質區別。但專家指出，這標誌著我國計生政策越來越“人性化”。

十、“單獨兩孩”政策什麼時候正式啟動？有無時間表？

今年11月，國家衛生計生委副主任王培安解釋了實施“單獨兩孩”的政策細則，表示全國不設統一時間表，將由各省(區、市)根據實際，確定具體時間。

依據我國現行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，啟動實施“單獨兩孩”，各地需要先通過省級人大或其常委會，修訂地方的人口與計劃生育條例，或者作出專門的規定。相關負責人預計，2014年第一季度，有關省、市、區將啟動“單獨兩孩”政策。

兩年多前，廣東已經著手欲申請先行試點“單獨兩孩”，各方面的條件也較為充分，因此多位專家都曾預測，廣東有望在全國率先修法，實施“單獨兩孩”政策。